基层治理路⑦丨江苏泰兴：精细化工的绿色探索
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赵留峰 蒋彬 龙昊
由于前来参观学习的访团比较多，5月12日，江苏泰兴市副市长、泰兴经济开发区党工委书记吉勇临时担任起了一个考察团的讲解员。
在新浦烯烃(泰兴)有限公司中控室，中国首套气体裂解制乙烯装置全球最高水平的安全性能、低耗环保以及产品在园区内就可完全消化的强产业关联度引发访客的高度兴趣；在开发区的静脉产业园，关于开发区所有污染物不出园区都可实现自我消化的解说同样如此……
从经历曲折到“国家循环化改造示范试点园区”，泰兴经济开发区在短短几年间内，以党建为引领，加快从被动治理末端环境向强化系统思维、统筹兼顾转变，走出了一条绿色、高质量发展新路。
统筹兼顾，推进高质量发展
泰兴环保治理是经过磨砺后走向成熟的。
如何才能既抓好环保，又搞好发展？
“在整改过程中，我们发现只有强化系统思维，才能真正做到统筹兼顾推进高质量发展。”时任泰兴市委副书记、泰兴经济开发区党工委书记张坤说。
为此，泰兴市专门建立污染排查工作机制、问题整改机制、化工企业入园评价机制和生态长效管理机制。
为实现生态管理常态化长效化，泰兴更在体制机制上强化保障：市委率先成立生态办，69名全市村镇园区环保专员、233名专职网格员和712名村（居）生态文明委员也同步到位；在保持财政生态投入持续增加的情况下，泰兴还创新设立市级生态公益基金，专项用于存量整改……
关停并转、转型升级，泰兴经济开发区向精细化工、非化工、健康产业延伸。近年来，泰兴市整治重组、改造升级化工企业74家，其中昇科化学、扬子医药等企业通过转型升级实现了华丽转身；园区本级财政累计投入超过20亿元，先后关停并转低效落后企业45家，进一步倒逼企业转型升级。
如今，作为化工园区的经济开发区已然大变样：化工产业精细化率达52%、产业关联度达66%，成为“国家循环化改造示范试点园区”，一批世界500强企业相继集聚泰兴经济开发区，产业链不断拉长、接粗。仅围绕新浦化学产品，就延伸至生物医药、化工新材料等10多个领域，年销售收入近300亿元，形成国内最为完善的氯碱产业链。
泰兴经济开发区管委会主任朱为祥说，铺摊子的做法已经不符合新时期的要求，“在聚焦特色发展，更高起点打造现代产业体系的基础上，我们突出正向引导和反向约束相结合，全力提升存量企业发展质效。”
借助科技，织就环保天网
在园区尾水净化生态湿地，小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上头；在长江生态湿地和绿色廊道现场，层林青翠，大江奔流；走进泰兴经济开发区，厂房整齐有序，成片的绿化带沿路葱茏……而致力实现循环经济的“零能耗”和“吃干榨净”，实现了废弃物的“区内产生和区内处理利用”，是记者行走在泰兴经济开发区的另一个感受。
近年来，泰兴经济开发区坚持“安全第一、环保优先”，以治理体系和治理能力现代化保障和支撑园区高质量可持续发展。
一方面，加强污水处理、危废焚烧和填埋、循环经济产业园等环保基础设施配套保障。目前，区内累计建成管廊近130公里，80多家企业通过管廊实现了互为原料、隔墙供应、管道传输，这些园区的公共管廊，不仅成为循环经济的纽带，而且每年可减少400艘次长江船舶运输和上万辆汽车运输；建成河道水质监测站点21个、区域大气监测站点56个和危废动态管理平台；投资25亿元建设规划面积达2600亩的静脉产业园，一期工程已建成投运，所有污染物不出园区都可实现自我消化。
另一方面，构建以封区管理、应急保障联动等为主要内容的化工企业全链条安全治理体系。高标准建设开发区消防站，配备环境应急物资库等，形成了“5分钟、5公里”覆盖园区的消防救援圈。健全完善三级风险防控体系，建成1个1万方事故应急池，完成入江排污口和河道整治，推进雨水管网入河闸控系统建设，提升风险防控应急能力。积极构建应急救援体系，投资2.17亿元打造全国一流的重型化工救援编队。
目前，泰兴经济开发区的工业总量占泰兴全市的60%，而化工产业占开发区产业的70%，精细化工更是在全国化工园区中排名第一。泰兴经济开发区构建以精细化工为支撑、新材料和健康美丽（医药日化）产业为主导、生产性服务业为保障的“1+2+X”现代产业体系，入围国家绿色化工园区创建单位，成为江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点。
区镇融合，促进和谐发展
滨江镇地处泰兴西部沿江，位列全国百强镇第47位，行政区划面积122.59平方公里，辖32个村（社区）、总人口9.12万，泰兴经济开发区就坐落在该镇。
为了理顺在经济发达镇中更加适合自身发展的体制机制，江苏已在全省复制推广“1+4”模式，即加强党的全面领导，建设“便民服务一窗口”“综合执法一队伍”“镇村治理一网格”“指挥调度一中心”。
开发区与滨江镇因地制宜地将诞生于经济发达镇江阴市徐霞客镇这一基层治理模式与“管委会+集团公司+滨江镇”运行架构相衔接，从而厘清开发区与滨江镇的职责边界，迈出了向现代产业园区转型的坚实步伐。
用滨江镇党委书记黄峰的话来说，就是开发区以经济建设为中心，镇政府履行社会治理职能，服务于开发区与镇的发展，实现了从管理到治理转变。
据介绍，近年来滨江镇积极打造仁寿村党总支“仁心共治”、济川药业党委“同心工作法”、机关五支部“店小二”服务等品牌。紧扣“长江大保护”的总基调，结合党史学习教育，积极完善基层治理，希望用3-5年的时间，通过全社会的共同努力，力争把全镇社区普遍建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的现代城镇社区。
（本文图片及视频来源/泰兴经济开发区）
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监 制丨王辉 李丕光 王彧 刘卫民
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