解读国务院常务会议丨特大洪涝灾害考验我们的应对机制
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林春霞
近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，造成重大人员伤亡和财产损失。
面对严峻的防汛形势，7月21日召开的国务院常务会议，部署抓紧抓实防汛救灾工作，确保人民生命财产安全，并对救灾工作提出三点要求。 一是组织相关专业力量，调集资金和物资，支持帮助河南全力抢险救灾。 二是加大对重点地区防汛抗灾的支持，增派人力，备足物料，加强对大江大河、小型病险水库等水利工程堤防严密巡查和除险。 三是加强气象监测预警，做足防范异常天气可能导致灾害的各项准备，该避险的避险、该撤离的撤离，防患于未然，最大限度保障人民群众安全、减少灾害损失，确保安全度汛。
接受采访的专家表示，此次特大洪涝灾害对我们应对突发灾难的应急机制提出了新的挑战。
突发灾难对应急机制提出新挑战
中国科学院地理科学和资源研究所研究员贾绍凤对表示，此次河南郑州因特大暴雨引发的城市内涝，属于自然灾祸，24小时降雨量超过500毫米，远远超过了城市排水设施的防洪标准，对我们应对突发灾难的应急机制提出了新的挑战。他表示，面对这种超标准洪水的应对措施，主要就是提前防范、避开危险，先把人转移到比较安全的地方。所以，做好预报、预警和预案，特别是这种避害的预案很重要。
值得注意的是，此次洪涝灾害对农业的影响也很大。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来对说，河南此次极端暴雨，对农业产生的影响主要表现在农业生产直接造成损失、农业生产设施的毁坏，以及农业生产物资、农产品运输销售增加困难，影响农业休闲旅游等方面。
“针对河南此次极端暴雨，我们也要进行充分地总结和反思。”姜文来说，河南历来是受洪涝灾害频繁的省份，农业生产靠天吃饭的格局尚未完全打破，农业抗洪体系尚未完善，特别是在遇到极端气候变化情况下，抗洪体系显得更加脆弱，进一步完善抗洪涝灾害体系是今后相当长一段时间的重任。同时，我们也要清晰地认识到，洪涝之后往往存在大旱，在防洪之时，也不能忘记抗旱，要建立完善的防洪抗旱体系才能有效地应对气候变化带来的灾难。
及时下放救灾资金
将损失降到最低
灾害发生之后，不仅党中央、国务院领导高度重视，中央财政还拿出1亿元资金，对河南进行灾后重建，其中有4000万元是用于灾后农业恢复生产和水利设施的修建。
对此，贾绍凤表示，面对这种灾害，国家立即启动救灾方案并下拨资金，这体现了我们国家集中力量办大事、集中力量解决问题的决心和魄力。
同时，贾绍凤分析指出，此次洪灾对一些设施造成了毁坏。据气象预报，近期部分地区仍有强降雨，接下来的救灾和防灾工作依然很艰巨。我们要按照党中央、国务院的部署，首先提前做好灾情预报、预警和预案工作，及时采取一些应急措施。
其次，对重点地区进行防治，做好病险水库隐患的排查工作，该腾空的腾空、该修缮的修缮、该加固的加固。
姜文来表示，河南是我国粮食主产区，也是生猪供应大省，河南农业的变化牵动全国神经，迅速开展灾后重建工作非常迫切。此次国务院常务会议部署救灾重建工作，这展现了党以人民为中心的执政理念，全心全意为人民服务的民本思想，体现了以人民为中心是救灾的核心宗旨，将人民群众生命财产安危放在首位，彰显了党中央、国务院对人民的关怀。同时，对当前的汛情作出研判，给出了防汛的路径和措施，这些措施是综合性的，符合当前的实际，必将有利地支持救灾防汛。
此外，姜文来还表示，灾区重建是一个系统工程，需要从系统的角度由浅入深有序展开。
他建议， 首先，要安置好灾民生活，保障他们的生命安全和财产安全。 其次，要迅速做好重建规划，对灾情所造成的损失进行统计，找出灾后重建的先后顺序，迅速形成灾后重建规划，分清轻重缓急，有关部门要优先保障灾后重建资金的落实。 第三，灾区人民要充分发扬自救精神，不等不靠，千方百计地减少损失，根据实际情况进行生产自救，努力重建美好家园。
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