智观天下丨发展与规范齐头并进 助平台经济行稳致远
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赵姗
1月19日，国家发改委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出进一步推动平台经济规范健康持续发展的相关举措。
没有规矩，不成方圆。规则制度是平台经济规范健康发展最稳定最可靠的基础，既规范着市场主体的行为，也保障着市场主体的权利。《意见》提出要着力抓好建章立制，为平台经济更加健康、更可持续、更为长远发展奠定了坚实基础。
平台经济是我国数字经济的重要组成部分，是提高全社会资源配置效率、贯通国民经济循环各环节、提高国家治理体系和治理能力现代化水平的重要推动力量。近日，国务院办公厅印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%。规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。
对于发展数字经济与规范平台经济之间的关系，中南财经政法大学数字经济研究院高级研究员金天认为，推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。《意见》坚持这一政策基调，对规范发展作出具体部署和安排，其中所提的健全完善规则制度、提升监管能力和水平、优化发展环境等归根结底都是为了增强创新发展能力和赋能经济转型发展，引导包括互联网平台在内的数字经济参与主体为制造业和实体经济高质量发展提供市场资源与硬核科技支持。
发展与规范两者之间是辩证关系，是对立统一关系，两者相互联系、相互促进。规范是平台经济健康发展的前提，在规范的基础上发展才是符合平台经济长期发展、健康发展的正确道路。以牺牲规范为代价的发展，虽然可能带来一些短期利益，但实际上潜伏着很大的风险，难以长久持续。反过来，规范不是目的，目的还是要发展，而且只有平台经济发展壮大了才能推动平台经济不断规范。
细读《意见》不难发现，发展和规范的辩证统一关系贯穿全文。
比如，《意见》既提出将完善平台经济相关规则制度。如修订《反垄断法》，完善数据安全法、个人信息保护法配套规则；制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定；细化平台企业数据处理规则等。《意见》也强调优化平台经济发展环境，引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持；不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，限制其他平台和应用独立运行，推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。
由此可见，处理好发展和规范的关系，须把握平台经济发展规律，始终坚持发展和规范并重，支持和促进平台经济守正创新、行稳致远。在激发市场主体活力和科技创新能力、促进平台企业创新发展、巩固和增强国际竞争力的同时，须加强和规范监管、建立健全平台经济治理体系、营造公平竞争的市场环境，让更多市场主体共享数字经济发展红利。
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