卅载云烟录｜白俄罗斯：“俄白一体化”道阻且长、上下求索
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【编者按】
苏联解体至今已30年，30年来，继承了苏联主要遗产的俄罗斯，以及因苏联解体而独立的那些国家，都在不断探索在后苏联时代的国家发展道路，以及自身在地区及国际舞台上的定位。苏联已成往事，但这些国家30年来以及未来很长一段时间，仍会不同程度受到苏联遗产的影响和制约。“西索观欧亚”专栏创作团队与合作推出“卅载云烟录”系列文章，选取五个具有典型代表性的国家，回顾它们这30年来走过的历程，并展望它们未来的发展。
近期，由于白俄罗斯与波兰边境的移民危机，白俄罗斯与欧盟关系进一步恶化，而俄罗斯则力挺白俄罗斯。11月10日俄罗斯两架轰炸机在白空域巡航，俄白还于12日举行了联合军演。11月30日，白俄罗斯总统卢卡申科回应北约秘书长北约或将核武器部署在“德国以东国家”的说法时表示，若果真如此，白俄罗斯将向俄罗斯提议在白俄境内部署核武器。第二天，俄罗斯外长就桴鼓相应地表示，卢卡申科的表态是对西方的一个非常严重的警告，而此举由西方奉行的鲁莽政策引发。
此前有 分析指出，白俄罗斯与西方关系持续恶化会使白俄罗斯与西方道路彻底疏离，进而对俄罗斯的经济和安全依赖更深，心甘情愿地融入到俄白一体化联盟之中。其实，差不多在波白边境移民危机开始发酵的同时，俄白一体化联盟已取得了重大进展。
9月10日，俄白联盟部长理事会（包括俄、白两国政府首脑、外交部长和财政部长等）批准了28个联盟方案，即未来几年俄罗斯和白俄罗斯经济一体化的路线图。涉及两国向单一税法和民法、共同外贸制度以及石油、天然气和电力市场单一监管机构过渡的可能性。俄罗斯总统普京在与白俄罗斯总统卢卡申科在进行了三个小时会谈后宣布，双方同意执行这些方案。
在前苏联所有加盟共和国中，白俄罗斯与俄罗斯两国在民族传统、语言文化、意识形态和生活习惯上最为接近。苏联计划经济时代，白俄罗斯在食品、纺织、石化、机械设备、汽车、电子和无线电技术、仪器仪表等领域发展迅速，建立起一批“明星企业”，工业增长率一直高于苏联的平均水平。是前苏联境内经济竞争力较强的加盟共和国之一。
作为苏联经济“链条”上的一环，白俄罗斯经济与苏联其他地区高度配合，白俄罗斯缺乏能源和原料，多种关键领域的工业产品原材料100%需要从其他加盟共和国（主要是俄罗斯）输入，生产的产品也主要销往这些地区。苏联解体后，尽管白俄罗斯没有像俄罗斯等国一样采取“休克疗法”进行激进的经济转型改革，但苏联时期建立的供应链和市场流通体系被彻底打乱，大批企业倒闭，白俄罗斯经济骤然恶化。
1994年底，白俄罗斯的国内生产总值、工业产值和农业产值分别下降12.6%、17.1%、14.1%，外债总额高达23亿美元，消费品价格指数上涨超过惊人的2200%，成为独联体国家中经济指标最差的代表之一，1995年经济又下跌了10%。再加上白俄罗斯每年还要消耗20%-25%的国民预算用于处理切尔诺贝利核电站事故带来的一系列灾难性结果，使得白俄罗斯经济面临系统性崩溃的风险。卢卡申科在1994年7月的总统选举中获胜后，制定一项紧急计划，包括削减政府公共开支、降低企业税收、扶持中小型企业发展、货币市场自由化、建立证券及房地产、减少政府干预政治等一系列措施，一定程度上缓解了白俄罗斯的经济危机。
独立初期的经济动荡让当时的白俄罗斯政治精英意识到，只有加强与俄罗斯的深度一体化发展，才是解决白俄经济困境的良药。而此后的俄白一体化进程大致经历了三个阶段，可谓一波三折，尽管两国一体化的大趋势在可见的未来应该不至于有大变化，但今后的一体化之路仍然存在不少短期内难以逾越的障碍。
1995~1999年：一体化进程顺利推进，俄白联盟雏形初定
1995年2月21日，俄白两国在明斯克签署了《俄白睦邻友好与合作条约》，正式开启了俄白一体化发展进程。该条约提出了俄白两国建立一个单一的经济空间，协调金融和海关政策，取消边境管制，开放两国边界等合作愿景。1996年4月，俄白两国领导人签署了《建立俄罗斯和白俄罗斯共同体的条约》。该条约设想的俄白两国一体化目标从建立一个单一的经济空间逐步过渡到单一立法。双方还同意在外交政策、安全、打击犯罪、维护边境安全方面加强合作。
1997年《俄罗斯-白俄罗斯联盟条约》的签署标志着两国一体化合作进入实体化阶段。1998年12月，两国总统签署了《关于进一步统一俄罗斯和白俄罗斯的宣言》以及《联盟公民平等权利条约》和《为盟国经济实体创造平等条件的协定》。1999年12月8日，时任俄罗斯总统叶利钦和卢卡申科签署了《建立联盟国家条约》（经两国议会批准后于2000年1月26日生效），并计划起草联盟国宪法。根据这些条约和法案，俄白联盟国将建立和运作超国家治理机构，即联盟政府、议会和统一的司法机构。这些机构的决定将具有法律效力，并在国家一级具有约束力。
这一时期，俄白两国一体化进展神速，联盟国家雏形构想初定。与欧洲地区的前苏联其它加盟共和国相比，大部分白俄罗斯民众并不支持苏联政权的瓦解。在1991年3月17日进行的“关于保留苏联的全民公投中”，82.7%的白俄罗斯民众反对苏联瓦解。民族认同上，白俄罗斯和俄罗斯之间几乎不存在任何融合障碍。另外，通过与俄罗斯的深度融合，白方既享受了来自俄罗斯免除关税的廉价能源供应，又获得了本国产品出口的广阔市场，可谓获利良多，这为白俄罗斯经济摆脱危机，顺利推动转型奠定了基础。
对俄罗斯人而言，上世纪九十年代前苏联的势力轮廓尚未从国人心中抹去。在公众意识中，俄罗斯的边界被划分为外部边界和内部边界。内部边界即俄罗斯与苏联解体后新成立国家间的边界，这些国家将俄罗斯与世界其他地区分隔开来。俄罗斯媒体中充斥着大量诸如“单一文明领域”、“俄罗斯的历史空间”、“俄罗斯的历史责任领土”之类的宣传和概念。但独联体内部其他国家“去俄罗斯化”运动极大刺激了俄罗斯人的民族自尊心，所以，俄罗斯对主动寻求一体化发展的白俄罗斯抱有极大的好感和期待。两国的合并也为俄罗斯在地缘上进一步“向西方靠拢”提供了可能，因此受到了政治精英的鼓吹和支持。但狂飙突进的一体化进程显然忽略了两国国家利益上的差异性和现实条件上的不平等性，为后来的合作埋下了隐患。
2000~2018：矛盾不断，俄白一体化进程在艰难中前行
普京上台后，拒绝了卢卡申科主张的“两国合并、地位平等”的一体化原则，建议在组建联盟国家的理事机构时，应考虑到参与者的经济分量和人口，认为白俄罗斯应放弃主权，加入俄罗斯，成为俄罗斯第90个联邦主体，或以6-7个联邦州的形式加入俄罗斯，并建立白俄罗斯联邦区，由俄罗斯总统委任卢卡申科作为该联邦区的全权代表。这一提议引起卢卡申科的强烈不满和抵制，他曾公开表示：“甚至列宁和斯大林也从未考虑过分裂白俄罗斯并加入苏联。”近八成的白俄罗斯民众也极力反对，认为普京的表述是对白俄罗斯人民的侮辱和蔑视，随后数年，俄白一体化进程在“油气争端”、“乳制品争端”等贸易摩擦中艰难前行，步履缓慢。
俄白油气争端
2002年4月，俄罗斯天然气工业集团（Gazprom）同意以每1000立方米29美元的优惠价格向白俄罗斯供应天然气，以换取在2003年6月前与白俄罗斯天然气运输集团（Beltransgas）建立一家合资公司。俄方对该企业的估价约为6亿美元，而明斯克的报价却高达50亿美元，谈判陷入僵局。谈判过程中，俄罗斯三次暂停对白的天然气供应，卢卡申科也指责俄罗斯敲诈勒索，并威胁要退出之前与俄罗斯签署的所有一体化条约。直到2003年的12月，莫斯科才做出让步，并取消了过境油气关税，以换取明斯克在（俄白哈乌）统一经济空间合作宣言上签字。
此后，卢卡申科经常声称愿意背弃俄罗斯，与西方开展合作。2004年10月17日白俄罗斯举行全民公投，取消了总统任期不得超过两任的规定，引起了西方国家和“古阿姆集团”（格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆、摩尔多瓦）的一致挞伐，卢卡申科这才重新强调加强与俄罗斯一体化合作措施。
2006年，卢卡申科再次当选白俄罗斯总统。俄罗斯天然气工业集团（Gazprom）随即宣布，对白天然气出口价格即将大幅上涨，2007年的合同建议天然气价格将升至每千立方米200美元。2006年年中，俄罗斯退出了俄白两国在2002年签署的政府间协定；8月，俄罗斯外交部向白俄罗斯发出照会，表示俄单方面叫停以俄国内价格向白俄罗斯供应天然气的一揽子协议。在2007年即将到来的2分钟前，俄罗斯和白俄罗斯终于就2007-2011年天然气价格达成协议，规定天然气价格为每千立方米100美元，而过境白俄罗斯的费用为每千立方米天然气100公里1.45美元。“天然气价格战”才终于告一段落。
同时，两国针对石油贸易的争端也愈演愈烈。2006年10月初，俄罗斯以调查“友谊输油管道”状况为借口，宣布白向俄罗斯炼油厂的石油供应可能减少30%。同年底，俄罗斯政府决定，“为了保护俄罗斯的经济利益”，从2007年1月1日起，俄罗斯对白俄罗斯的石油供应与其他国家一样，必须缴纳关税。2007年初，俄方对白石油出口征收每吨180.7美元的关税，这使得白国内数个大型炼油厂完全无利可图，而白则截留过境的“友谊输油管线”，用以支付关税，最终导致该线路南方支线停运。2007年1月12日，两国代表签署了《关于解决石油和石油产品出口贸易和经济合作的措施》，其中规定，俄罗斯石油出口税从每吨石油180美元降至53美元（2007后几年每年都平稳增加）。同时，白俄罗斯同意俄油气运输公司在白的土地租赁，并维持俄罗斯在白俄罗斯境内的军事设施。白俄罗斯政府于2010年3月底向独联体经济法院提出上诉，要求禁止俄罗斯对运往该国的石油产品征收关税。2011年两国达成新协议，俄每年向白方提供免税的630万吨石油供白国内炼油厂使用，仅对白转卖的俄罗斯石油征收关税。
俄白乳制品争端与频繁的贸易摩擦
2009年6月6日，“俄罗斯联邦消费者权益及公民安全保护监督局”突然以缺少必要检测文件为由，禁止从白俄罗斯进口许多类型的乳制品，揭开了俄白“乳制品争端”的序幕。卢卡申科对此震怒，并拒绝参加6月14日在莫斯科举行的集体安全条约组织会议，理由是“在国家经济安全受到直接威胁时讨论军事和政治安全问题是不切实际的”，并声称此次会议上关于建立集体快速反应部队的决议是无效的。直到6月17日，俄白两国才达成协议，结束了这场争端。
2014年因克里米亚事件，俄罗斯受到西方多国的经济制裁，俄方随即推出一系列反制裁措施，其中“食品禁运令”使得白俄罗斯企业也受到波及，白俄罗斯一些企业生产的肉类产品被禁止出口到俄罗斯。当年12月，白俄罗斯海关当局在没有通知和解释的情况下关闭从加里宁格勒地区向俄罗斯运输电子设备的陆上通道。
2016年底，一场新的“乳制品争端”又拉开序幕，12月7日，俄罗斯动植物检验检疫局指责白俄罗斯企业向牛奶中添加奶粉，并禁止白俄罗斯的五家企业向俄罗斯出口乳制品。同时，受限于“食品进口禁令”，俄对通过白俄罗斯渠道进口的第三国农产品实行严格的植物检疫制度，受到牵连的白企业多达18家。
《教父》纪录片争议
2010年7月，白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯关税同盟开始运作，这是普京执政后，俄白一体化进程最大的成就。但俄罗斯NTV电视台播出纪录片《教父》，揭露卢卡申科“罪行”，使得两国领导人关系再次严重恶化。俄罗斯RT电视台随后也以英文面向西方国家观众播放了该片，片中卢卡申科被称为“欧洲最后的独裁者”。这部电影引起了白俄罗斯官员的强烈批评。卢卡申科指责俄罗斯媒体煽动白俄罗斯人和俄罗斯人之间的敌意。白俄罗斯驻莫斯科大使馆新闻专员维塔利·斯利夫卡称该影片是对白俄罗斯和卢卡申科本人的“亵渎”，并声称片中对卢卡申科的指控是一种“不可接受的罪行”。而俄罗斯前副外长安德烈·费多罗夫认为，影片的持续播放是对卢卡申科的心理攻击，目的是迫使他与俄罗斯进行更冷静、更现实的对话。
综上，在这一阶段，俄白一体化矛盾集中爆发。最明显的特点是俄罗斯（普京政府）对待俄白联盟问题的态度强硬，在俄白两国的贸易争端和摩擦中，“俄攻白守”的特点非常明显，且结果总是“双方妥协，不了了之”。这凸显了俄白一体化问题中两个特点：第一，俄白两国在经济、综合国力方面的不平等决定了两国一体化进程势必由俄罗斯主导；第二，尽管一体化过程中问题不断，但在两国都面对西方制裁的大背景下，俄白走向更深层次的融合是符合两国利益的大势所趋。可以说，两国权力结构不出现根本性的颠覆，两国一体化进程势必继续推进。
2018至今：一体化进程深化发展，俄白两国进入实质融合阶段
2018年12月，俄白两国总统决定成立一个促进一体化的政府间工作组。俄罗斯方面由经济发展部长马克西姆·奥雷什金领导，白俄罗斯由经济发展部长德米特里·克鲁伊领导。双方同意在2019年11月之前制定各领域一体化路线图，到2020年年中制定统一宪法，并从2021年起启动统一的石油和天然气市场、工业产品市场、农产品和运输市场。
2019年7月普京和卢卡申科再次就此问题举行会谈，卢卡申科提议在2019年12月8日签署《联盟条约》20周年之前解决所有有争议的问题，并制定一体化行动战略方案。2019年9月6日，双方草签了一项一体化行动方案，并核准了31个不同领域的路线图清单；11月中旬，白俄罗斯总理谢尔盖·鲁马斯表示，明斯克和莫斯科尚未就石油和天然气领域的路线图达成一致，但两国没有“解决不了的问题”。他还提到两国税法的统一是深化一体化谈判中最困难的议题之一，他还强调，只有考虑到白俄罗斯的利益，行业路线图才会签署。
2019年12月7日，普京和卢卡申科在索契进行了长达五个小时的会谈。双方在农业、通信、电力、海关和石油市场监管等领域取得进展，但是在油气等八个领域仍未达成一致意见。2020年9月，俄白双方再次重启“一体化路线图”谈判，在政治一体化、海关政策和统一税法方面仍存在分歧，路线图最终并未通过。
2021年5月，爱尔兰瑞安航空公司一架客机因炸弹威胁紧急降落在明斯克国际机场。随后，支持白俄罗斯反对派的白俄罗斯记者普罗塔谢维奇在机场被捕。美国和欧盟借此宣布对白俄罗斯实施新的一揽子制裁措施，在新冠疫情肆虐背景下无疑对白经济造成巨大冲击。白国内的反对派拥趸也频繁举行游行集会，卢卡申科政府在重重压力下迫切需要加强与俄罗斯各方面联系。9月10日，俄白两国终于最终通过了一体化路线图，俄白一体化发展也推进到一个新的阶段。
这次通过的一体化“路线图”主要的亮点有：
1）两国同意在宏观经济政策和官方统计方面进行“同步战略管理”，以达到“宏观经济政策”的趋同。
2）统一两国的“增值税”。
3）两国领导人同意在2023年12月初确定两国统一天然气市场运作的基本原则。
4）协调货币和金融政策，设定相同的通胀目标。并约定2022年12月之前，俄罗斯银行和白俄罗斯国家银行必须就统一货币政策达成协议。
5）整合两国金融市场，协调对银行和其他金融机构的监管，并允许对方银行和保险公司进入本国金融市场。
6）统一两国交通和物流市场。
7）同意制定统一的农业政策和立法规范。
8）统一对强制性商品标签进行监管，以便合法商品能够不受阻碍地进入对方市场。
9）取消移动通信漫游费。
俄白两国都面临着严峻的国际和国内环境，因此淡化矛盾，追求共同利益最大化，在危机中“抱团取暖”就成了两国的理智之选。虽然一体化路线图最终得以通过，但两国面前仍有几块难啃的“硬骨头”。
首先，最核心的就是能源市场统一的问题。9月初，普京表示，2022年俄罗斯对白俄罗斯的天然气价格将与今年持平（每千立方米128.5美元），而同时期欧洲天然气价格则高达每千立方米700美元。统一能源市场的建立，将使俄罗斯天然气工业集团损失约10亿美元的收入。今后这一领域的谈判估计不会非常顺利。
其次，单一货币的使用谈判估计也会困难重重。早在1999年两国就提出2005年前实现统一货币的计划，但短时间内让白俄罗斯放弃使用本国货币显然阻力重重，但使用不属于两国货币的“新币种”条件也尚未成熟，估计在2022年底达成实际合作的可能性不大。
再次，俄白两国在经济发展模式方面差别较大，白俄罗斯国有经济占比远高于俄罗斯，且两国银行政策也存在较大差异， 短时间内做到宏观经济和金融政策的统一显然也不现实。
接下来的几年，在两国政局基本稳定的前提下，一体化趋势加强将成定局，而能否解决上述的三大问题，将决定着“俄白联盟”能否由松散“邦联”进一步向“联邦”方向过渡。
（袁勋，上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员）
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