关注学生减负(下)丨严监管 校外培训机构路在何方
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林春霞
日前召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议对解决校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”问题作出了重要部署。会议强调，要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。
几乎每个学龄家庭的孩子都或多或少地参加了校外各种学科或兴趣培训班，校外培训市场消费需求旺盛。《中国商业教育辅导市场消费力报告》统计数据显示，2019年，全国课外辅导市场达到4751亿元，预计2021年将超过5600亿元，2022年市场规模将达到1.3万亿元。
当前，随着各地减负政策的陆续出台并从严监管，校外培训机构将面临严峻的生存考验，下一步路在何方？
培训机构转型是必然趋势
中央全面深化改革委员会第十九次会议强调，要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理。
受访专家认为，预计义务教育阶段的校外培训机构会逐渐减少，校内教育将得到加强，校外培训机构转型是必然趋势。
中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长、研究员吴霓向表示，培训机构将来应转向素质类培训，根据学生的兴趣爱好给予培养和提升的空间。如提升学生的音乐、体育、美术等兴趣爱好，这应该是个大趋势。同时，对于一些学习课程有特殊需求的学生，适当通过校外培训来解决在课堂上无法解决的薄弱环节或疑难问题。
“当然，所有的培训机构都要进行规范。目前，针对义务教育阶段的校外培训监管比较严厉。”吴霓表示，那些把升学、超前学习作为主要培训内容和手段的培训机构，将会受到较大影响。
“现在的政策是组合式的，小学不考试，通过摇号就近划片入学。初中毕业考试和中考合一，然后再加上综合素质评价指标。这些政策要求实际上已经把培训这条路给堵住了。”吴霓说，再加上义务教育减负政策的出台，将更加有利于教育系统良性生态的形成。
浙江省瑞安市教育局党委书记、局长姜宗羽在接受采访时认为，在新形势下，校外培训机构必须与时俱进，一方面要切实做到规范办学，确保基本的资质，严格根据审批范围进行辅导培训，不超范围经营、不超纲教学，以保障学生的身心健康。另一方面，培训机构要切实加强内部管理，以对学生高度负责的态度，为学生提供学校以外的教育教学补充。
姜宗羽说，教育主管部门也要对培训机构加强监管，使之更加健康、有序发展。
他向介绍了瑞安市对培训机构的监管做法：今年以来，瑞安市积极谋划建立校外培训机构数字化综合治理体系。聚焦培训机构多维度数据库建立、部门监管信息共享、培训机构排查整治情况可追溯、培训机构信息公开等任务，通过数据建模分析、业务流程再造，横向协同部门、纵向贯通平台和培训机构的全生命周期，形成“一库一码一屏”架构，以高质量的数据共享支撑校外培训机构数字化治理，打造“阳光培训”智慧云平台。
“该平台上线后，通过数字化手段，倒逼不规范的校外培训机构退出市场，推动了校外培训市场有序、良性发展。”姜宗羽说。
走特色差异化道路
为促进课外教育行业规范发展，自2018年以来，国家陆续颁布《关于规范校外培训机构发展的意见》《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》指导性文件，对校外机构的设置标准、审批登记、培训行为、师资资质等作出具体规定。
此次，中央全面深化改革委员会第十九次会议再次强调对校外培训机构的严管，要求各级党委和政府要强化主体责任，做实做细落实方案，确保改革稳妥实施。
在这样监管政策下，校外培训机构的生存空间何在？
采访了解到，一些校外培训机构认为自身仍有一定的刚需，在合规合纲的情况下开展培训业务，政策调整对其不会有太大的影响。
学大教育南昌培训机构招生部一位咨询经理对说，目前新政对机构的影响还不明显，可能对那些规模小、运作不太规范的机构会有一些影响。
“在新形势下，我们也会根据国家政策要求做一些转型。”上述咨询经理说，有可能会扩大线上教学投入以及出国合作培训项目。
中国教育研究院副院长、北京全脑通高科技公司总经理李波对校外培训市场却非常看好。在李波看来，校外培训需求是一个此消彼长的过程，义务教育阶段针对课程和升学内容的培训需求在减少，但学生对其他培训的需求就有可能增加。“我们主要针对学生的大脑智力开发和学习方法的掌握进行培训，从而提高学生的学习效率，这是一种学习技能的培训。”李波说，他对自己公司未来的培训前景更加看好。
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