时报时评丨构建更高水平的全民健身公共服务体系迫在眉睫
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图片来源： 新华社
周子勋
日前，国务院发布的《全民健身计划（2021-2025年）》（以下简称《计划》）提出，经常参加体育锻炼人数比例从“十三五”时期的37.2%提升到“十四五”时期的38.5%。到2025年，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.16名，带动全国体育产业总规模达到5万亿元。
从某种意义上说，体育产业是绿色产业，对挖掘国内市场潜力、有效扩大内需、满足人民对美好生活的需要、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要的促进作用。我国人均GDP已连续两年超过1万美元，正朝着高收入国家稳步迈进。国际经验表明，当经济发展进入中上等收入阶段后，对体育消费较大规模的有效需求开始形成，进入高收入阶段后体育产业将成为支柱性产业。国家统计局数据显示，2019年，全国体育产业总规模（总产出）为29483亿元，增加值为11248亿元。到2025年，全国体育产业总规模要达到5万亿元。这表明我国体育产业将实现跨越式发展。
当前，我国体育产业正处在快速发展的上升期，健康中国和体育强国建设迈出新步伐，但与此同时，全民健身区域发展不平衡、公共服务供给不充分等问题仍然存在。当前，我国体育场地资源存在总量供给不足、不同类型场地数量相差较大、地区分布不均等问题。国家体育总局数据显示，2020年，我国人均体育场地面积为2.2平方米，而美国、日本等发达国家人均体育场地面积已超过15平方米，户外运动基础设施存在较大缺口。此外，北京市、浙江省等体育大省（市）人均体育场地面积高于全国平均水平，而山西省、西藏自治区等多个地区人均体育场地面积仍低于全国平均水平，城镇与乡村的体育场地资源也存在较大差距，尤其是缺少群众身边举步可及的健身设施等。
由此可见，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加大力度补齐体育场地设施短板迫在眉睫。可喜的是，《计划》明确提出，新建或改扩建2000个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施，补齐5000个以上乡镇（街道）全民健身场地器材，配建一批群众滑冰场，数字化升级改造1000个以上公共体育场馆。
补齐体育场地设施短板， 在建设用地上，要盘活和充分利用存量土地，创造性地解决难题，建设贴近社区、方便可达的场地设施，让毗邻空间功能互补，不同功能跨界复合，在15分钟生活圈内，打造办公、商业、居住、休闲、娱乐等功能相互支撑，互动结合的有机整体。
在建设资金上，除中央预算内投资外，要大力推进政企合作和体育改革，积极推广PPP模式，加快推进社会力量参与健身休闲设施规划、建设、运营；探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金；实施公共体育场馆资源所有权、经营权分离。与此同时，加强体育健身休闲领域供给侧结构性改革。
在发展方向上，要引导有条件的地区根据资源和产业优势，打造一批城市体育服务综合体，发展体育产业新业态，培育一批在健身设施供给、赛事活动组织、健身器材研发制造等领域的“专精特新”中小企业、“瞪羚”企业和“隐形冠军”企业。
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