时报时评丨让减税降费成为“及时雨”
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范思立
减税降费是支持市场主体的“及时雨”，为稳定经济、优化结构注入了强劲动力。
国务院总理李克强1月5日主持召开减税降费座谈会，总结近些年来减税降费成效，就进一步为市场主体减税降费听取意见建议。
近些年，面对复杂严峻的国内外环境，特别是面对疫情全球大流行等不确定因素的巨大冲击，我国把推进规模性减税降费作为“先手棋”，“十三五”以来累计新增减税降费超过8.6万亿元，减税降费无论是从对市场主体作用的微观视角，还是从优化营商环境的宏观视角，其正向效果越来越明显。
绝大部分企业对大规模减税降费政策有明显获得感。这些企业既是我国实体经济的关键部分，也是市场主体的主要组成，他们无论规模大小，在最近几年的减税降费中获得了实实在在的好处。比如，减税降费政策突出支持了制造业升级的企业和量大面广、吸纳就业多的中小微企业及个体工商户，既帮助了市场主体减负，又促进了创新和产业升级。
大规模减税降费政策极大地优化营商环境。这几年，减税降费在压减政府支出的同时为市场主体纾困，并与“放管服”等改革同步推进，更大激发了市场主体活力，带动扩大消费和有效投资，不仅有利于稳增长、保就业、防通胀，对优化营商环境、推动我国经济高质量发展具有重要意义。
大规模减税降费政策实现了良性循环。近几年来减税降费政策催生了大量市场主体，截至2021年10月底，市场主体总量突破1.5亿户，其中近10年新增1亿户。新增市场主体纳税逐年增加，起到了培育税源、扩大税基的作用，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环。
虽然减税降费政策效果持续发挥，但受国内国际多重因素影响，我国经济出现新的下行压力，下一步需要在政策精准度、跨周期调节和国家治理方面入手，使减税降费发挥更大作用。
下一步需要抓紧实施新的更大力度的组合式减税降费。我国目前面临的经济下行压力较大，稳住宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间是当前经济工作的要义，尤其是做好“六稳”“六保”工作，仍需要实施新的更大力度的减税降费。比如，需要延续实施2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的减税降费措施；需要完善研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度，促进制造业企业科技创新和更新改造。
下一步需要尽快落实更加精准化的减税降费。虽然这几年的减税降费让绝大部分企业有收获，但是在世纪疫情冲击下，一些行业和企业不仅受到经济逆周期的影响，更是受到疫情反复反弹的干扰，最突出的就是服务业，对于这些就业容量大、情况困难的行业，国家需要研究出台精准帮扶的减税降费措施，让他们能在疫情反复冲击下“活下来”“活得好”。
下一步需要在国家治理方面研究相关制度和改革措施。减税降费必然带来政府支出压力，无论是中央本级财政，还是地方财政，在刚性支出有增无减的情况下，都有“捉襟见肘”的窘境。因此必须从国家治理的高度，从具体的制度入手，应对减税降费所带来的支出压力。当务之急是重整我国政府收入体系、理顺税收与税外收入之间的关系，由此提高政府财力的综合统筹能力。比如，应该将税收作为政府收支的主要载体，进一步提高税收占政府收入的比重，同时要大幅度收窄行政性收费范围，是谓“关后门，开前门”。
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