天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点，将允许外资旅行社经营出境游
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天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点，将允许外资旅行社经营出境游血色任务
4月9日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆4省市开展服务业扩大开放综合试点。4月23日，商务部召开专题新闻发布会，据商务部外资司司长宗长青介绍，4省市试点方案合计明确了203项试点任务。
▲商务部外资司司长 宗长青
据介绍，在产业开放方面，设置充分竞争、有限竞争、自然垄断领域竞争性业务、特定领域服务业4个类别，将科技、金融、教育等12类重点服务业分别纳入，提出试点任务111项。其中，对外资开放方面有支持设立外商独资财务公司、放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入、允许外商投资旅行社经营出境游业务（赴台湾地区除外）、允许外资银行参与进出口环节税款缴纳和保函业务等；对内外资同等适用的政策措施有探索取消商业特许经营备案、优化营业性演出审批管理、深化属地网络游戏内容审核试点、支持符合条件的金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格等。
在区域发展方面，提出33项试点任务，建设重点示范园区、促进区域协同开放。如在京津冀共建产业园区和科技成果转化联盟、实行环渤海深水港口锚地共享共用；在上海的虹桥商务区提供跨境发债、跨境并购服务，在浦东软件园布局3D打印、大数据产业和数字贸易；在重庆口岸建设西部陆海新通道集装箱共享调拨体系、探索建立中欧班列定价协商相关机制等。
在体制机制建设方面，提出23项试点任务，完善规则体系、促进贸易投资便利化。如试行跨境服务贸易负面清单管理模式；与“一带一路”沿线国家开展国际贸易“单一窗口”建设合作；下放中资邮轮、国际客轮运输相关业务的许可权限；全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理等。
在政策和要素保障方面，提出36项试点任务，提供资金和数据流动、人才服务、知识产权保护等方面支持。如探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人；试点开展外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式；优化高新技术企业认定程序；探索建设离岸科技创新中心等。
宗长青表示，在统筹好共性领域开放探索的前提下，鼓励差异化探索。将北京市24项创新性较强的试点任务纳入4省市方案，接近52项共性试点任务的半数，共同开展开放探索；明确有各地特色的措施151项，在此次4省市方案203项试点任务中的占比达四分之三。
此外，试点将处理好扩大开放与风险防范的关系，切实完善风险评估、预警和防控机制。如在金融领域，提出了共享部门管理信息、强化属地监管、开展风险跨境处置合作等措施；在数据领域，提出了完善数据安全政策标准、健全分级分类管理制度、构建数据保护能力认证体系等举措。根据试点需要，可报请国务院批准暂时调整实施相关行政法规、部门规章。
王田
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