续写春天的故事|安徽黄山:"小快灵"立法护航发展
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四月采茶忙，满山春茶香。当前，安徽省黄山市进入春茶生产旺季，产销情况平稳。
“虽受前期低温等影响，产量较往年同期略有减少。但因近年来实施绿色防控和品质提升工程，茶叶品质明显好于往年，产值稳中有增，均价上涨10%左右。”黄山市茶产业发展促进中心主任朱舜球表示。
朱舜球所说的绿色防控效果，离不开当地一部地方性法规——《黄山市农药安全管理条例》的作用。该条例从法律层面提出农药集中配送、实行农药品种目录管理等具体措施。
近年来，黄山市立足地方特色，在历史文化生态保护、产业发展、城市建设管理等领域探索“小切口”精细化立法，形成一批立得住、行得通、真管用的地方性法规。“小快灵”式立法有力护航地方特色产业发展，在推进法治建设中提升治理成效。
“小切口”大作为
黄山“茗”满天下，因旅设市、因旅兴市。从探索旅游经营权转让到全国首个旅游服务标准化试点市，从实施“旅游+”战略到全域旅游综合执法，旅游是黄山市改革开放的破冰产业、首位产业。
“黄山市坚持把保护生态和历史文化作为推进地方立法的重要切入口，制定出台了一批体现市情特点、地域特征、人文特色的‘小快灵’法规，让徽风徽韵在依法保护中得到更好传承。”黄山市人大常委会副主任程红说。
在历史文化保护方面，为进一步保护、传承和弘扬徽文化，黄山市相继制定颁布《歙县徽州古城保护条例》《黄山市徽州古建筑保护条例》《黄山市徽州文书档案保护条例》，并启动《黄山市非物质文化遗产保护条例》立法。
黄山市的法规条例聚焦于解决老百姓家门口的烦心事。为解决小区停车场、充电设施无法满足业主需求和老旧小区未安装电梯、老人出行难等民生热点问题，制定了《黄山市住宅小区物业管理条例》。
“真管用”见实效
黄山市目前制定出台的地方性法规中，条文多的46条，少的仅24条。相对于立法结构完整、调整内容广泛的“大块头”立法，“小快灵”式立法形式简单，立法难度低且速度快，能有效提高立法的针对性、适用性及可操作性。
“消费者越来越青睐生态茶、有机茶，一些国家对进口茶叶农残检测标准越来越严，对茶叶质量的要求也越来越高。”黄山茶业集团有限公司董事长郑绍东表示，《黄山市农药安全管理条例》的颁布实施，从源头上把控质量安全，从根本上解决农残问题，茶农和茶企受益良多。
在黄山市创建全国文明城市的关键节点，针对城市管理、社会治理中一些突出短板问题，制定《黄山市文明行为促进条例》，通过立法倡导文明新风、规范文明行为。
徒法不足以自行。黄山市每年至少选择一部地方性法规开展执法检查，对法规执行情况进行检查和评估，推动有关方面压实法定责任、细化法定要求，确保法规执行不落空、不走样。
随着中国特色社会主义法律体系不断完善，上位法修改速度加快，地方法规的立改废释纂逐步成为常态。黄山市人大常委会法工委原主任李原告诉记者，为维护法制统一，保证地方性法规与法律、行政法规等上位法不抵触，近年来还及时启动《黄山市住宅小区物业管理条例》《黄山市养犬管理条例》修改程序。
“接地气”贴民心
“本市各级国家机关、人民团体、社会组织、企业事业单位和公民均可以提出立法建议项目”，这是黄山市人大常委会公开征集2022—2026年立法规划建议项目公告中的要求。
“我们坚持把全过程人民民主贯穿立法全过程，注重发挥人大代表的主体作用，善于借助专家顾问的力量，注意听取社会公众的真实意见。”程红说。
为进一步敞开立法大门，推进精细化立法，黄山市2018年建立了由法学专家、各专业领域专家和语言文字专家等组成的立法“智囊团”。2020年，又确定了11家基层单位作为首批基层立法联系点单位，搭建反映立法工作意见建议的“直通车”。
黄山市徽州区司法局潜口司法所被设为立法联系点以来，参与了《黄山市文明行为促进条例》《黄山市制止餐饮浪费行为条例》等多部地方性法规立法过程。“我们会在收到市人大常委会征求意见的通知后，收集整理群众意见进行反馈，也会列席市人大常委会的每一次法规审议会，参与法规制定全过程。”潜口司法所工作人员陈毅君告诉记者，作为基层立法联系点，传递群众最关心的问题和最真实的想法，使得立法工作更接地气、贴民心。
山水人文，法治护航。黄山市通过一系列“小快灵”式立法，促进科学保护、永续利用，生态文化优势日益彰显，珍贵的徽州文化在依法保护中留下来、活起来、美起来。（记者 李万祥）
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