湖北举行安全生产“20条”措施新闻发布会
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6月7日，湖北省政府新闻办召开新闻发布会，请湖北省应急管理厅党委委员、部主任周宏亮，省交通运输厅党组成员、总工程师陶维号，省住建厅一级巡视员张弘，武汉市应急管理局党委委员、总工程师张伟介绍湖北省安全生产20条措施相关情况及下阶段重点工作安排，并回答记者提问。
为深入贯彻落实国务院安委会十五条措施，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，强化安全生产风险源头治理，近日，湖北省安全生产委员会印发关于《贯彻落实国务院安全生产委员会〈关于进一步强化安全生产责任落实 坚决遏制重特大事故若干措施〉的实施意见》（以下简称“20条措施”）。今天，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍我省安全生产20条措施相关情况以及下阶段重点安排，并回答大家关心的问题。
女士们、先生们、记者朋友们，大家下午好！首先，我代表湖北省安委办、省应急管理厅，向各位记者朋友长期以来对湖北省应急管理事业的关心和支持，表示衷心的感谢！湖北省安全生产委员会关于《贯彻落实国务院安全生产委员会〈关于进一步强化安全生产责任落实坚决遏制重特大事故若干措施〉的实施意见》（以下简称“20条措施”），经省委、省政府同意，于5月8日印发实施。下面我向大家简要介绍有关情况。
安全生产，人命关天。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的以来，以习同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就。但是，当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。世纪疫情、复杂外部环境对安全生产冲击影响加大，部分行业重特大事故多发。特别是今年将召开党的二十大，做好安全生产工作责任更大、要求更高。基于此，国务院安委会专门制定了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的15条措施，并于4月2日印发实施。省委、省政府高度重视，省委会会议、省政府常务会议及时传达学习习总关于安全生产重要指示精神，对贯彻落实国务院安委会15条措施提出明确要求。省委宣传部及时发布学习提示，要求全省党委(党组)理论学习中心组于2022年6月底前，重点学习习总关于安全生产重要指示精神和国务院安委会“15条硬措施”。省应急厅迅速成立专班，起草贯彻国务院安委会15条措施的实施意见，并书面征求了17个市州、49个省安委会成员单位意见，认真修改完善。其间，省政府分管领导组织召开专题会议，听取省安委会成员单位的意见建议。特别是省委、省政府主要领导还亲自审定了实施意见。
（一）牢固树立安全发展理念。提出两项要求：一是深入学习贯彻习总关于安全生产重要论述，并作为长期任务；二是统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，创新提出“三千帮扶”行动，精准为受疫情影响的行业、企业安全发展纾困解难。
（二）落实企业安全生产主体责任。聚焦企业主体责任落实这个最大短板，从严格落实企业主要负责人的责任、夯实企业安全基础管理、强化全员安全培训三个方面提出了要求。
（三）强化安全生产风险源头治理。提出要扎实开展安全生产大检查、牢牢守住项目审批安全红线、全面提升本质安全水平等三条要求。
（四）坚决治理安全生产突出问题。提出四项治理任务：一是加强重点行业专项治理；二是严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为；三是切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理；四是严肃查处瞒报谎报迟报漏报生产安全事故行为。
（五）严格安全生产监管执法。主要从切实解决安全执法宽松软问题、重拳出击开展打非治违、重奖激励安全生产举报等三个方面提出要求。
（六）加强安全生产组织领导。从坚持安全生产党政同责、严格落实部门安全监管责任、提升安全监管保障能力、强化安全生产督办考核、严肃安全生产责任追究五个方面提出要求。实施意见在这一部分，聚焦责任落实，重申了党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，以及“三管三必须”的原则要求，明确提出，各级党委政府要将安全生产重点工作纳入督查督办内容，每年至少开展一次督查。
下一步，我们将深入贯彻落实习总关于安全生产重要论述和重要指示精神，按照省委、省政府的工作部署，打好宣传阐释、责任压实、综合督导检查等“组合拳”，统筹抓好国务院安委会15条措施和省安委会20条措施宣传贯彻，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。一是深入学习宣传。结合正在开展的“安全生产月”活动，推动将国家15条措施和我省“20条措施”纳入各级各部门党委（党组）中心组学习内容，纳入各级党校（行政学院）教学内容，牢固树立安全发展理念。二是传导责任压力。将“20条措施”提出的重点任务，逐项分解到省安委会成员单位和市州政府，要求层层分解落实，确保任务到人，责任到人，成效到人。三是加强督办检查。把各项措施落实情况纳入安全生产大检查、安全生产巡查、年度目标考核内容，推动工作落实。欢迎媒体朋友们监督。
下面，请省交通运输厅陶维号总工程师介绍落实国务院安委会15条举措和省安委会20条措施工作情况。
今年以来，我厅按照省委、省政府和交通运输部关于安全生产各项决策部署，深入贯彻落实国务院安委会15条举措，和省安委会20条措施，提高站位，制定贯彻落实具体意见，实化细化任务清单，全面压实各方责任，全省交通运输行业安全生产形势总体稳定。
我厅及时组织召开厅党组会、厅安委会，深入学习、宣传贯彻习总关于安全生产重要论述和重要指示精神，集中研讨贯彻落实国务院安委会15条措施意见。
全省交通运输系统迅速开展国务院安全生产15条措施，和省安委会20条措施大宣讲活动。形成全员、全层次、全过程的安全生产管理格局，切实保障人民群众生命财产安全。
我厅结合行业实际，聚焦道路运输、水路运输、公路运营、港口营运、城市公共交通、工程建设等6个重点领域，经过反复酝酿和征求意见，制定印发了贯彻落实国务院安全生产15条和省安委会20条措施，提出：要坚决贯彻习总重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，最大限度防范遏制各类事故发生，坚决杜绝重特大事故发生，坚决避免重特大事故连续发生，明确24项具体任务、17项创新成果，确保15条硬措施落地见效。
一是强化交通运输安全生产体系建设。明确了安全改革发展、安全生产责任、安全生产依法治理、安全事故双重预防、安全基础保障、特色安全文化等6大特色安全生产体系20项具体任务。制定出台《湖北省交通运输安全生产举报管理办法（试行）》，鼓励和引导社会公众积极参与安全生产综合治理。
二是强化交通运输安全责任落实。进一步厘清安全生产监管责任，依法依规编制安全生产权力和责任清单，委托第三方机构帮助企业辨识重大风险、排查重大隐患。扎实开展安全生产强化年，明确24项重点任务，全面排查风险隐患，全面系统整治顽瘴痼疾，千方百计保安全稳定。
三是强化交通运输安全生产大检查。按照“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”的总体要求，全面摸清安全薄弱环节，有效管控重大风险，强力治理重大隐患，严厉打击非法违法行为，累计检查交通运输企业65家次、公路水运工程建设施工项目22个，发现问题隐患258项，已完成整改245项，其余正在加紧整改。
四是强化重点领域突出问题治理。强化“两客一危”道路运输车辆安全监管，严格落实“两客一危”车辆违规信息闭环处理工作机制，对车均报警率和报警次数排名靠前的“两客一危”企业和车辆进行约谈、限期整改。一季度对“两客一危”企业通报58起，约谈18起，整改138起,处罚10起；驾驶员接受批评教育3345人次，经济处罚510人次，停班学习83人次，辞退开除3人。
联合省公安厅研究制定14项具体工作措施，推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升。全力推进独柱墩桥梁安全提升和危桥改造，目前已累计完成独柱墩桥梁加固改造191座，实施危桥改造4572座。
国务院安委会发布《关于进一步强化安全生产责任落实，坚决防范遏制重特大事故的若干措施》以来，全省住建系统高度重视，认真谋划，压实责任，深入推进房屋市政工程安全生产治理行动和全省住建领域安全生产隐患大排查大整治，努力提升行业本质安全水平，现将有关情况介绍如下：
全省住建系统深入学习贯彻习总关于安全生产重要论述和重要指示精神，时刻牢记习总“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”的谆谆教诲，认真落实省委、省政府安全生产工作部署要求，树牢“人民至上、生命至上”的安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总要求，坚持关口前移，加强源头治理，理清工作思路，明确工作目标，采取果断措施，强化责任落实，全行业全领域全覆盖开展住建领域安全生产隐患大排查大整治，从根本上消除隐患，从根本上解决问题，坚决有效防范和遏制住建领域各类安全事故发生，确保人民群众生命和财产安全，维护社会大局稳定。
住房和城乡建设安全生产与人民群众生产生活息息相关，全省住建系统坚持把人民群众对美好生活的向往作为努力的方向，把人民群众的痛点作为工作的重点，把人民群众的感受作为检验工作的标尺，努力在发展中保障和改善民生。
（一）及时启动房屋市政工程安全生产治理行动。3月31日，我省启动房屋市政工程安全生产治理行动，贯彻落实国安委安全生产“15条硬措施”和住建部房屋市政工程安全生产治理行动总体要求，及时印发实施方案，聚焦5大方面20项整治重点，对全省在建的7703个房屋市政工程建设工地全面排查安全隐患，加大打击违法违规行为力度，进一步完善安全监管体系。
（二）迅速开展城乡自建房安全专项整治。在省委、省政府的坚强领导下，全省住建系统快速行动、精准排查，截至6月6日，全省8.8万余人参与自建房安全专项排查，已排查自建房979万栋，其中用于经营性的自建房55万栋；排查初判存在安全隐患的共17万栋，其中用于经营性的14621栋；各地正按“一房一策”制定整改方案，抓紧整改落实。
（三）全面提升城市安全管理水平。为切实防范化解重大安全风险，提升城市品质，确保人民群众“头顶上的安全”，根据年度城市管理工作安排，开展专项整治，重点加强全省户外广告、招牌设施、高大树木安全管理。
（四）深入开展大排查大整治调研督导工作。深刻汲取长沙“429”自建房倒塌事故教训，及时派出由厅领导带队的11个调研督导组赴全省开展调研督导，督促各地抓好大排查大整治工作落实，及时消除安全隐患，全省住建领域安全生产工作总体平稳可控。
（五）重点加强防汛排涝安全管理。全省住建部门严格落实《关于进一步加强房屋市政工程极端天气施工安全风险管控和应急处置工作的通知》要求，督促企业加强巡检,合理安排施工，强化措施落实，推行信息化监管，及时更新台账，全面加强深基坑施工安全管理。各地结合历年来城市发生内涝情况，全面开展内涝积水隐患风险排查。全省共排查出内涝隐患风险点862处，按照“一点一策”要求制定整治措施和内涝应对方案，明确整治任务、应急处置措施和责任人，加快推进整治，现已完成隐患风险点整治385处。
全省住建部门将进一步提高站位，坚决扛起安全生产责任，以高度的责任感守牢安全底线，严格落实国务院安委会“15条硬措施”和省安委会“20条措施”。进一步加强新《安全生产法》宣贯，加大监管力度，督促企业完善安全风险分级管控和隐患排查双重治理体系，严格违法违规企业的查处。坚持统筹发展与安全，切实抓好疫情防控，以高水平安全保障建筑业高质量发展，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造良好的安全稳定环境。
下面，请武汉市应急管理局党委委员、总工程师张伟介绍落实国务院安委会15条举措和省安委会20条措施工作情况。
我代表武汉市应急管理局，感谢各位媒体朋友长期以来对武汉市应急管理、安全生产事业的支持和帮助。
国务院安委会安全生产15条举措、省安委会20条措施出台后，武汉市委、市政府立即行动、狠抓落实，确保习总关于安全生产重要论述和重要指示精神，党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作要求在武汉落实落地。
一是入脑入心抓学习。市委、市政府多次召开市委会、市政府常务会、安全生产专题会、市安委会扩大会，传达学习国家、省要求，结合武汉实际研究贯彻举措，确保思想同心、同向、行动同步。制作173万张安全生产15条措施核酸检测宣传卡，在企业、工地相对集中的检测点发放；在1.7万余块地铁、公交显示屏上滚动播放国家、省措施内容，加大宣贯声势，确保学深悟透、落地见效。
二是精准精细抓谋划。市政府领导带领市安委会办公室，对照国家、省措施，一条条商议研究、对照查摆、明确对策。制定细化具体举措，形成武汉市实施方案，涵盖一系列重要制度创建、重要工程实施、重要工作推进、重要机制完善，目前正按程序报审印发。实施方案贯穿1条主线条主线”，即全面贯彻习总关于安全生产重要论述。
“5个特点”：即，突出安全责任这个灵魂。强调压实党委政府责任、部门监管责任、企业主体责任，制定并落实领导干部安全生产工作职责清单和年度重点工作清单，强化安全生产追责问责。
突出风险防控这个重点。强调在全市开展安全生产大检查、安全生产督查、重大隐患排查治理、重点行业领域专项整治，全力查大风险、除大隐患、遏大事故。
突出源头预防这个关键。强调完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，制定工业企业重点环保设施和项目安全风险评估及隐患排查制度，建设危险化学品生产储存企业智能化安全风险管控平台，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，严厉查处高危行业领域违法分包转包和挂靠资质行为。
突出监管执法这个利器。强调配齐建强市区监管执法队伍，加强街道（乡镇）以及开发区、工业园区等功能区安全监管力量配备，重奖激励安全生产隐患举报，强化“打非治违”并集中曝光，建立落实“吹哨人”、内部员工举报和信息员等制度，严查瞒报谎报迟报漏报事故行为。
突出统筹结合这个方法。统筹经济发展、疫情防控和安全生产，努力实现高水平安全与高质量发展良性互动。
三是统筹推进抓落实。将武汉市实施方案逐一落实责任单位，坚持项目化管理、清单化推进。当前，尤其把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重、作为“牛鼻子”牢牢抓在手上。主要是4个聚焦：
聚焦安全生产大检查，在全市各区、各行业领域、各生产经营单位，采取分片包干、交叉检查、专家诊断、第三方检查、明察暗访、风险提示等方式，开展安全生产大检查、大排查，闭环式整改各类风险隐患，强化精准严格执法。
聚焦重大隐患排查整治，按照自查自报、挂牌督办、整改销号三个阶段要求，排查整治整改难度大、危险性高、易造成群死群伤事故的重大隐患。
聚焦重点行业领域专项整治，紧盯自建房、道路交通和水上交通、航空运输、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域，推动安全生产专项整治三年行动巩固提升。
聚焦典型案例查处和警示，紧盯重点地区和薄弱环节，曝光一批、处理一批、移交一批、追责一批、约谈一批，确保安全。
省安委会出台20条措施，是贯彻落实国务院安委会15条的具体体现和务实之举。我省的20条措施基于国家15条、源于国家15条，既体现对标对表，又结合湖北实际，既有重申的重要条款，也有延伸的创新内容，既有为确保党的二十大胜利召开的近期措施，也有打基础、管长远的治本之策。
总体上看，20条措施贯穿了习总关于安全生产重要指示精神，直面当前安全生产问题短板。具体有三个亮点：
一是坚持目标导向抓细化。对非煤地下矿山主要负责人每月带班下井次数、省级每年开展安全生产大检查次数、非煤矿山等高危行业安全风险监测预警系统建设时限、省级安全生产举报奖励基金预算数额、各级政府每年推动解决的突出问题个数、各级党委政府开展安全生产督查的次数作了量化要求，有的是底线要求。有了这些量化细化措施，为各地执行提供了明确依据。
二是坚持问题导向抓硬化。对企业落实安全生产主体责任划出四条红线，即：对发生亡人生产安全责任事故、不依法落实安全生产“三同时”规定、不依法保证本单位安全生产投入有效实施、存在重大隐患无故拖延整改的，一律追究企业主要负责人的责任。在安全生产行政审批方面，提出，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，严格实行重大安全风险“一票否决”。在安全监管执法方面，提出对生产经营单位拒不执行停产停业指令，有发生生产安全事故现实危险的，坚决采取停止供电、停止供应民用品等措施。这些措施，针对当前复杂严峻安全生产形势提出，体现依法依规、从严从紧、坚守红线的要求。
三是坚持效果导向抓实化。比如，在严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为方面，明确由市（州）、县（市、区）政府统筹，开展专项清查，2022年内完成全面清查、分类甄别、问题处理，还提出制定工程业务分包转包和资质使用负面清单。在加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理方面，提出强化建筑施工、矿山等行业工人实名制管理，运用平台大数据筛查等手段，及时锁定重点监管企业（单位）。
湖北之声记者：前期，全国部分地区疫情散发，导致部分地区物流受阻，我省采取了哪些物流保通保畅措施，效果如何？
物流，一头连着生产，一头连着消费，是供应链、产业链的重要环节。我们主要采取了以下五个方面的物流保通保畅措施：
一是建立工作机制。我省率先在全国成立了以省委、省政府主要领导为组长，常务副省长为常务副组长，分管副省长为副组长的领导小组，同步成立了省物流保通保畅工作领导小组指挥部，省交通运输厅党组、厅长任指挥长。
二是畅通运输通道。全省在公路沿线个防疫检测点。其中：高速公路417个、普通国省道119个。全省暂无高速公路收费站和服务区因疫情原因关停。目前，全省高速公路、普通公路、重点港口枢纽运行正常，疫情防控与物流保通保畅工作实现统筹协调推进。
三是保障重点物资运输。加强与上海等重点地区的沟通协调，对重点企业物资进出上海提供“点对点、一对一”的精准服务，确保了我省供应链产业链稳定运行。
四是启用电子通行证。4月29日零时，“湖北省重点物资运输车辆电子通行证”系统正式上线运行，我省成为全国首个与交通运输部实现互联互通的省份，实现“一网受理、一次申请、即接即办、全国互认”。截至目前，共发放电子通行证2023张，累计运输重点物资超8万吨。
五是助力纾困解难。各地用足用好中小物流企业助企纾困、保产业链供应链稳定的政策，全力帮助物流企业渡过难关。我省还出台相关政策，对通行湖北省高速公路的国际标准集装箱运输车辆，给予省内通行费9折优惠。
目前，全省有37处公路服务区设置了49个核酸检测点，为过往司乘人员免费提供服务，日均服务上万人次。
经济日报记者：请问房屋市政工程安全生产治理行动和安全生产隐患大排查大整治工作是什么样的关系？请您介绍下相关工作。
如果把安全生产大排查大整治工作比作向事故隐患宣战的全面战略，房屋市政工程安全生产治理行动则可称为落实国务院“十五条”的硬核战术。一个是覆盖全行业全链条全过程隐患排查整治，一个是紧盯房屋建筑和市政工程领域存在的突出问题定点攻坚。
一是突出安全管理重点，深入开展隐患排查治理。树牢“隐患就是事故”的理念，强化源头治理，以危大工程、高坠事故防范和有限空间作业为重点，全面排查安全隐患，狠抓问题隐患整改落实。进一步强化了危大工程的识别和风险管控要求，突出有限空间作业管理流程关键环节，结合我省地标《房屋建筑和市政基础设施工程安全生产事故隐患排查与治理要求》采用手机APP等信息化手段开展隐患排查工作。
二是严格落实《手册》制度，压紧压实安全管理责任。压实行业部门监管责任，制定执行各类安全生产技术指南，不断提高安全监管法治化、规范化、标准化水平。重点推进《湖北省工程质量安全手册》和《湖北省工程质量安全手册应用和实践》的实施应用，鼓励103家工程质量安全手册示范企业不断完善配套制度。推行企业质量安全诚信记录和差异化监管。夯实安全生产基础，严格落实工程参建单位和关键岗位人员安全主体责任。
三是加强能力建设，提升现场安全防护水平。加强培训教育，专题开展特种作业人员培训。强化防护措施，提升安管水平。全面推广质量安全管理信息化系统，强化信息化监管。鼓励科技创新，助力科技兴安。全省广泛推广“四新”技术，提高人防技防水平，增强应急处置能力。各地均有序推进，特别像武汉市加大建筑起重机械使用、安拆智能监测设备推广，强化智能化监管；宜昌市创新方法，率先调增安全文明施工费费率，有效保障企业投入，将智能化信息化、新材料新工艺新技术、安责险纳入安全文明措施费实行清单化管理。
四是完善安全监管机制，严厉打击违法违规行为。完善安管体系，加强“两场”联动，严格安全生产许可管理，加大对违法违规行为查处力度，完成“两违”专项清查。对重大隐患、严重违法违规行为以及突出问题和共性问题，将采取约谈、公开曝光、通报等方式，督促抓好整改落实。
五是树立典型标杆，发挥政府工程带头示范作用。政府投资工程、央企、国企等要带头遵守相关法律法规，严格履行安全职责，打造安全生产示范工程。本月刚刚启动的湖北省住建领域安全生产月活动，企业积极踊跃参与安全标准化观摩示范活动，呈现出央企国企带头创新，民企努力提升的良好态势。高水平安全生产正随着安全生产法的宣贯落实生根发芽，成为保障我省高质量发展的重要支撑。
中国新闻社记者：我们注意到，国务院安委会安全生产15条举措、省安委会20条措施均就安全生产责任落实提出了明确具体的要求，请问，武汉市在安全生产责任落实方面采取了哪些措施？
武汉市委、市政府领导历来高度重视安全生产工作，市委、市政府领导经常听取安全生产工作情况、研究解决安全生产重大问题，督促排查全市重大安全隐患，开展安全生产专项整治工作；确保全市统筹发展安全，坚持重要会议必讲安全、重大调研必看安全、节假日常态化调度安全，反复要求务必落实安全生产责任。
在党委政府领导责任层面。出台《市级领导干部安全生产工作职责清单》《关于进一步加强市政府领导安全生产责任的通知》《市级领导干部年度安全生产重点工作清单》，推动领导干部履职尽责、加强安全生产工作。各区均按要求制定并落实领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点工作清单”，落实划片包干等制度措施。
在部门监管责任层面。严格落实“三管三必须”要求，及时调整市安委会及16个专业委员会组成，出台《武汉市安全生产委员会工作规则》《市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，明确安委会及其办公室、专委会及其办公室、市安委会成员单位安全生产职责和相关工作制度，健全安委会牵头抓总、专委会分线抓落实以及部门信息共享、会商研判和协调联动等工作机制，推动齐抓共管、形成安全生产工作合力。
在企业安全生产主体责任层面。研究起草《武汉市生产经营单位安全生产主体责任清单》《武汉市生产经营单位全员安全生产责任清单》，督促企业落实主要负责人责任，落实全员安全生产责任制，开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设等工作。
在责任追究方面。强化考核结果运用，明确“一票否决”各类情形并严格抓好贯彻执行，督促各方扎实履职尽责。出台相关文件明确了较大生产安全事故调查处理和问责工作机制，进一步压实属地管理和部门监管以及行业主管的责任，包括企业安全生产的主体责任。
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