加快建设全国统一大市场②丨建设全国统一大市场可加快优化营商环境
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孙兆
4月10日发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）指出，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境。充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态。
接受采访的业内人士表示，建设全国统一大市场也为我国进一步改善营商环境提供了新的视角，这将有利于畅通国内大循环。
为改善营商环境提供新视角
根据世界银行发布的《全球营商环境报告2020》，中国营商环境排名从2018年第四十六位跃升至2019年第三十一位，连续两年营商环境改善幅度全球排名前十。但制度不一、企业垄断、地方保护等各种“无形的墙”，在一定程度上影响了我国营商环境的进一步优化。
对此，《意见》明确，要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，通过着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法等五方面，打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。
海南博鳌医疗科技有限公司总经理邓之东在接受采访时表示，建设全国统一大市场，有助于打通制约我国经济循环流通的关键栓塞节点，促进全市场生产要素、商品要素和市场资源在全国范围内自由流通，改善国内的营商环境，激发市场活力和社会创造力，形成开放型市场经济新体制，促进形成我国市场经济“大发展、大循环、大繁荣”的发展格局。
凤凰国际控股集团总裁马常纪对表示，此次《意见》的出台，对优化营商环境来说，既是一项基础性、系统性的工程，也是一场深刻的体制改革和制度创新。
中国银行研究院高级研究员梁婧对表示，建设全国统一大市场的角度为理解改善营商环境提供了新的视角。营商环境的改善不仅仅是某一个地区持续在市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法等方面取得进展，而是要处理好区域性和统一性的关系，破除地方保护和区域壁垒，加强区域间制度统一、设施联通、要素流通、监管公平等。
打造市场化、法治化、国际化营商环境
此次《意见》着眼于建规立制，以市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、要素和资源市场统一、商品和服务市场高水平统一、市场监管公平统一五个方面为切入点，为全国统一大市场建立了基础。如何在此基础上加快打造市场化法治化国际化营商环境？
北京大学国民经济研究中心主任苏剑对表示，首先，要把市场化改革作为主要方向之一，以市场化改革为目标，通过法治化来实现全国统一大市场的形成，从而进一步打造市场化法治化国际化营商环境。
苏剑表示，要想进一步优化国际化营商环境，需要对国际人员或者国际要素、国际商品，给予平等的待遇，应进一步以法治化手段为主，平等地对待国内外所有企业。
梁婧建议，打造市场化法治化国际化营商环境，一要推动中西部地区营商环境加快改善。目前，中西部地区在政务服务、市场主体保护、金融市场环境等方面与东部发达地区仍有较大差距，要持续推动地区发挥比较优势，因地制宜为市场主体营造良好的营商环境。二要着眼“统一”，打造全国性的制度和规则基础。比如，落实“全国一张清单”管理模式，建立健全全国性技术交易市场，对国家标准和行业标准进行整合精简等。三要加强国内与国际对接。一方面，在重点领域主要消费品质量标准、行业标准和安全规范等领域与国际接轨，加强科技等国际合作，促进国内商品和服务质量提升、行业规范发展。另一方面，要推动制度型开放，在数据要素、新兴技术领域、知识产权等方面积极参与并推动相关基础制度和标准规范形成。
打通政策落实“最后一公里”
在加快营造稳定公平透明可预期的营商环境中，如何保证各项政策落到实处、见到实效？马常纪表示，一方面，要不断强化内需政策的引导。另一方面，还要密切观察政策落地的时效性。
中国人民商法研究所所长刘俊海对表示，打造市场化法治化国际化营商环境，要让市场主体特别是企业和消费者的幸福感、获得感和安全感，作为衡量工作好坏的唯一标准。要抓堵点、难点，打通优化营商环境的“最后一公里”，保护投资者、消费者、劳动者三类人的合法权益，增强企业主体的活力。
中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅对表示，“可定期开展评估，建立完善营商环境综合评价制度，创新方式方法，多途径、多形式、多方位开展政策宣传解读，建立健全企业家参与涉企政策制定、反馈机制，组织企业广泛参与并且常态化，加大考核督察力度，将服务对象的评价同相关部门的考核与绩效评价直接挂钩，形成‘以考促建、以查促改、以评促优’的工作格局，营造亲商、爱商、重商、护商的浓厚氛围。”
梁婧表示，一方面，要构建评价与激励约束机制。不断完善中国特色营商环境评价体系，以评促改，引导激发各地改善营商环境积极性。另一方面，要不断促进区域合作。利用好市场一体化发展、区域合作互助、区域间利益补偿等机制，比如发挥东中西部区域合作示范区、东北地区与东部地区对口合作等平台或机制作用，促进中西部地区、东北地区借鉴东部地区先进经验持续改善营商环境。
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