两会热点丨财政政策：以政府“紧日子”换市场主体“稳日子”
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两会热点丨财政政策：以政府“紧日子”换市场主体“稳日子”大雄的结婚前夜
2021年全国两会期间，全国人大财政经济委员会提出，要大力支持科技自立自强，强化地方政府债务管理，加快推进财税改革。财政部工作重点是保持适度支出强度、优化和落实减税降费政策、增加中央对地方转移支付规模、合理确定赤字率、适度减少新增地方政府专项债券规模、更加突出绩效导向等。
接受采访的代表委员表示，今年的政策不急转弯，要保持政策的支持力度和连续性，财政支出增强对经济社会发展大局的支撑能力。要以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”，进一步完善减税降费政策。
图片来源/新华社
政策不急转弯
2021年政府工作报告提出，保持宏观政策连续性稳定性可持续性，今年赤字率比2020年有所下调。积极的财政政策要提质增效、更可持续，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。
全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生对表示，2020年我国财政收入在下降，但财政支出在增加，长此以往可持续性就会出现问题。因此，今年把财政赤字率降下来，但降幅不大，所谓不急转弯，保持政策的支持力度和连续性。今年的《预算报告》展现了科学精准积极的财政导向。财政支出优先保障党中央确定的重大政策、重要改革、重点项目实施，增强对经济社会发展大局的支撑能力。
全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵对表示，财政政策提质增效主要是提高财政资金的使用效率，确保财政资金能用在“提质增效”的目的上，要加强财政预算管理。目前仍有不少制度需要建立和完善。比如，现行的政府收支分类科目从广度上没有全面反映政府的所作所为，从深度上没有反映具体的使用方向，需要进一步完善。财政资金投到什么地方才是积极的，投到什么项目上才能提质增效，目前尚缺乏科学的公共决策机制予以保障，应构建一套科学合理的决策机制。提质增效，提的是什么“质”，增的是什么“效”，谁得益、谁受损？目前还没有一种制度予以评估与甄别，要加快绩效评价从项目、部门向政策转变的步伐。
全国政协常委张连起解读财政政策时表示，“提质增效”应从优化结构和加强管理发力，进一步完善政策实施机制，提升政策效能和资金效益。坚持助企利民资金“一竿子插到底”的做法，建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率，降低制度性交易成本。深入挖掘节支潜力，加大重点领域和刚性支出保障力度。大幅度压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把更多宝贵的财政资源用于改善基本民生和支持市场主体发展。“更可持续”从支出规模和政策力度着眼，统筹发展和安全，保持政府总体杠杆率基本稳定，为应对新的风险挑战预留政策空间。加大预算统筹力度，盘活存量资金，增强国家重大战略任务财力保障，助力扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。
支持经济恢复
当前，我国经济呈现稳定恢复增长态势，但经济稳定恢复的基础还不牢固。
张连起表示，要在促进国家战略科技力量、推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，以政府过“紧日子”换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。进一步完善减税降费政策。持续深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费效应，继续执行小微企业普惠性税收减免政策。保持对经济恢复的必要支持力度，促进经济平稳运行。按照“资金跟着项目走”的原则，用好地方政府专项债券。债券资金重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，优先支持在建工程后续融资，避免“钱等项目”。
秦荣生表示，政策要精准帮扶实体经济，培育财源。减税降费政策要更加精准激发实体经济活力，财政资源资金要推进重点领域、重点产业、重点项目建设，提高产业引导基金使用效率，发挥政府性融资担保机构作用，加大对产业转型、科技创新等方面的投入，巩固和壮大实体经济根基，培植涵养财源。依法依规组织收入，不断提升收入质量，做大财源“蛋糕”。
如何深化预算绩效评价，提质增效？秦荣生认为，要加快建立分行业、分领域绩效指标和评价标准体系，严格绩效目标设置，强化绩效目标的约束力。推进部门自评与第三方绩效评价、财政重点评价与再评价相结合的多层次绩效评价体系，提升评价结果的科学性、真实性和准确性，进一步强化结果应用，形成结果反馈、问题整改、绩效提升的良性循环，促进财政资源使用提质增效。
监管地方政府债务，防控风险是重点工作之一。在秦荣生看来，要依法规范地方政府举债融资行为，严禁以各种名义新增隐性债务，强化监督问责。统筹做好化存量与控增量工作，用数字技术建立、健全政府债务常态化监测预警机制，认真落实化债计划，严禁新增隐性债务。优化债券资金投向，提高债券资金使用绩效。坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线，加强地方政府债务风险防控。
刘小兵表示，强化预算管理应加大财政预算信息的公开力度，让全社会都参与进来，监督资金使用效果到底能否提质增效。
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马 原
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