两会热点丨《海南自由贸易港法》有望上半年发布 高水平开放开新局
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两会热点丨《海南自由贸易港法》有望上半年发布 高水平开放开新局胡振江
张一鸣
2020年，一系列利好政策释放下的海南向上生长。2021年，更大力度的开放即将启幕。日前，从知情人士处获悉，《海南自由贸易港法》有望在上半年发布。海南自由贸易港建设的轮船已离岸起航，关键的落子浮出水面，未来能否成为中国对外开放的新高地，还需要在创新实践中将政策落到实处。
图片来源/新华社
利好密集发布
“政府工作报告、‘十四五’规划草案、全国人大常委会工作报告，财政部、发改委的报告，很大篇幅都与海南自由贸易港相关。”全国人大代表，海航集团党委委员、海航创新党委书记兼董事长廖虹宇在接受采访时指出，这些信息表明，海南自由贸易港是举全国之力的国家战略。
政府工作报告提出，推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，发挥好各类开发区开放平台作用。
千里之外的海南，各项利好消息也密集披露，《海南省航空货运发展财政补贴办法》（征求意见稿）3月9日对外发布；两个月后将在海口举行的首届中国国际消费品博览会已有50余个国家和地区的400余个全球头部品牌确认参展；3月8日，服务“百家央企进海南”工作座谈会上披露，“4·13”以来与海南省达成战略合作中央企业已有41家。
全国人大代表、海南省发改委主任符宣朝在海南团的记者会上表示，海南全力推动自贸港政策落地，围绕“三区一中心”定位，加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的现代产业体系，以优质投资推动海南经济健康发展，自贸港建设各项工作顺利推进，早期安排接连落地，多项主要经济指标好于全国平均水平。去年，海南新增市场主体、实际利用外资额、人才引进数量、离岛免税购物额等指标实现翻番。
廖虹宇说，去年是自贸港的开局之年，今年是关键之年。去年总体方案公布后，海南以项目为抓手，上马了很多项目，做得比较实。今年会大力补齐基础设施短板，在优化营商环境上也会有很多具体的措施。
全国人大代表、海南省委书记沈晓明在全国两会期间表示，海南是打造国内国际“双循环”的重要交汇点；积极主动融入国家科技创新体系，推动“陆海空”三大未来产业发展；抓住国家“全面促进消费”的历史机遇，做好离岛免税购物、博鳌乐城国际医疗旅游先行区和国际教育创新岛三篇消费回流文章。
建设全面提速
今年1月，《中华人民共和国海南自由贸易港法(草案)》全文公布，从知情人士处获悉，这项事关海南自由贸易港建设改革全局的法律将有望在上半年通过，海南的自由贸易港建设将全面提速。
全国人大代表、海南省省长冯飞在审议政府工作报告时指出，海南尤其要在建立自贸港政策制度体系、推进科技创新、构建海南特色现代产业体系、打造生态文明建设海南样板、优化营商环境等方面取得明显突破。海南具有“育种天堂”、科研力量集聚和自贸港政策红利三大优势，希望相关的国家实验室早日落户海南。
获悉，海南代表团以代表团名义提出了《关于在海南自由贸易港设立崖州湾国家实验室的建议》，建议在三亚建设国家实验室总部，采取“总部+基地+网络”模式进行组建，从而形成新型举国体制科研攻关模式。
全国人大代表、全国人大常委会委员、国务院发展研究中心研究员吕薇对表示，目前海南南繁育种基地已经与全国的种子研发机构建立了网络，下一步，要完善机制设计，增加国家投入，并借鉴粤港澳大湾区的政策，对国际合作研发项目经费给予进出便利，吸引和集聚国内外的优势科技资源。进一步完善自贸港进口免税政策，选择几个海南重点发展领域，允许利用内地配套件，计入岛内加工增加值。
在廖虹宇看来，海南当前要着力的是营商环境，各项政策的核心在落地，海南要全面落实好自由贸易港制度集成创新行动方案，就要激发各层级、各创新主体的积极主动性和创造性，进一步优化和完善既有的创新激励机制和容错机制。
符宣朝表示，为实现2025年达到国内一流营商环境的目标，海南省近期成立了海南省优化营商环境工作专班，对照国际、国内一流的营商环境找不足，量化具体行动。
海南身处国内国际“双循环”交汇点，到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为中国开放型经济新高地，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。依据海南省的规划，“十四五”期间，海南自由贸易港政策制度体系初步建立。南繁、深海、航天三大科技创新中心建设取得重大突破。
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马 原
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