山西：全面推行“证照分离”
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山西：全面推行“证照分离”soe-941
曹英 权璐
为进一步厘清政府与市场关系，降低企业制度性交易成本，破解“准入不准营”难题，自3月1日起，山西省已在全省域全面推行“证照分离”改革全覆盖工作。
坚持先试先行，分步推进改革
推行“证照分离”改革，既有利于深化“放管服效”改革，也是打造“六最”营商环境，激发市场主体活力的关键之举。早在2020年3月，山西省就率先在太原市、晋中市、综改示范区开展了“证照分离”两市一区改革试点，成为除18个自贸区试点外唯一开展试点的省份。
截至2020年底，上述两市一区试点共办理涉企经营许可事项5.45万件，惠及企业4.49万户，全年新增市场主体49.69万户，总量达到283.5万户，在常态化疫情防控下，逆势增长10%以上，并保持较高活跃度。
不少市场主体反映，现在办理各种经营许可门槛降低、规则透明、成本降低、效率提高。中曼建设有限公司市场部部长赫明亮告诉记者，“我们按照规定提交了相关资料，之后签订了承诺书，签好后等了10分钟左右许可证就办好了。”据了解，该公司是去年开展“证照分离”试点后太原市审批服务管理局第一家拿到“证照分离”许可证的公司，从申请到领证只用了不到20分钟。
与去年相比，今年山西省推行“证照分离”改革覆盖范围更广、改革力度更大，实现了对所有涉企经营许可事项的全覆盖。据山西省市场监督管理局二级巡视员郭新安介绍，此次全面推行“证照分离”改革全覆盖，主要是将中央层面设定的523项和省级层面设定的4项行政许可事项全部纳入清单管理。
深化简政放权，动态优化改革
当前，山西省正加快推进“十四五”转型出雏型，开启全面建设社会主义现代化山西篇章的新征程，进一步深化“证照分离”改革全覆盖，对推动山西转型高质量发展意义重大。
在今年“证照分离”改革任务中，拓展深化“多证合一”是重点改革之一。接受记者采访的山西省综改示范区行政审批局营商环境部副部长侯志灵表示，按照《山西省人民政府关于全面推行证照分离改革全覆盖工作的通知》，他们将重点对“多证合一”改革后由审批改为备案的事项进行系统梳理分析，从原始信息采集和监管信息推送方面着手，与系统后台技术加强沟通，合力纠正备案事项变相审批，切实提升企业登记便利度。
在去年试点工作的基础上，山西省行政审批服务局副局长李和林告诉记者，“下一步，行政审批服务管理局将继续结合‘一枚印章管审批’改革、‘一件事一次办’集成服务，优化审批服务，提升审批服务效率和透明度；运用好‘互联网+监管’手段，加强信用监管，强化失信联合惩戒，实现从严进宽管向宽进严管转变；强化‘证照分离’信息化支撑，通过‘证照分离’信息共享平台实现信息归集共享，纵向各级联通、横向普通接入。”
郭新安表示，山西省市场监督管理局此次改革的重点任务是要改造原有的审批方式和流程，规范告知、承诺、发证“三步走”程序，实现清单之外无审批、四类方式全覆盖，简化审批程序，解决“准入不准营”问题，企业只要自愿作出合规承诺，审批部门就要当场作出审批决定，解决企业来回跑、反复跑问题，不断提高市场主体获得感，为山西省打造“六最”营商环境、“十四五”转型出雏形注入新动力，满足人民对美好生活的新期待新要求。
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马 原
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