热点丨天然气市场化进程提速 短期对居民用气影响有限
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张一鸣
作为油气体制改革的重要环节，两个与天然气市场化进程密切相关的文件集中对外发布。6月9日，《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》下发，天然气长输管网价格由“一企一价”转为“一区一价”，并明确将对垄断环节进行监管。接受采访的专家认为，天然气的市场化进程提速，“一区一价”是改革新的阶段性成果，短期对居民用气影响有限，利好城市燃气公司和工业用户，并将拉动其他改革进程，但考虑到改革是渐进的过程，需要进一步配套完善监督机制。
价格改革提速
从“一线一价、新线新价”到“一企一价”，再到“一区一价”，天然气管道运输价格改革提速。中国石油大学刘毅军教授告诉，国家管网公司成立后，之前的价格管理模式已不适应发展需要，但总的原则没有变化，依然是准许成本加合理收益的基本思想。
在刘毅军看来，新办法政府对管网定价方面有了更丰富的内容，每个区在准许收益上，可以做调剂，使得落实管网的规划有了更好衔接，通过对准许收益分配，用政府有形之手来促进和保障国家规划的落实。
上海钢联能化资讯科技技术有限公司副总裁廖娜在接受采访时分析说，“一企一价”到“一区一价”是天然气市场化的重要标志，但影响价格最大的变量因素是供需，在碳达峰碳中和的背景下，南方缺电日趋严峻，对天然气市场的刚性需求加大，而唯一能对冲价格压力的是加大供应，但考虑到国内产量始终有限，所以接收站的全面放开以及储气库的完善成为破瓶颈的第一步，气进来之后才是互联互通的问题。
居民气价影响有限
廖娜指出，“一区一价”可以让现在同一价区内运价率高的管输价格有所降低，有利于下游的天然气用户，但对居民用气的影响不大。
刘毅军对此持类似观点，他分析说，最近几年天然气价格下调，主要是受到国际上天然气价格下行影响，由于管网的收益率没有调整，因此，“一区一价”短期不会对城市燃气和居民用气的价格产生直接影响。但“一区一价”后，区域的价格可预期性强，再配合国家管网公司成立后公平开放，城燃公司将能够更多获取市场的利益。
“国家管网公司成立，收益率降低是趋势，但这次文件中2022年1月1日新办法实施的第一个监管周期没有降，收益率核定在8%，主要考虑到油气管网建设发展的需要，要鼓励管网的投资，有利于提高管网的投资积极性。长期要在推动天然气市场化改革和投资建设的积极性间注意好平衡。”刘毅军说。
拉动市场化改革进程
刘毅军分析说，“一区一价”是改革新的阶段性成果，管网公司成立后，管网服务要引入市场因素，但目前管道还是政府定价，主要解决垄断环节的价格管理，随后管容的分配将很难通过价格发挥作用，需要进一步配套完善监督机制，改革是渐进的过程。
“管输定价的改革应该有利于管容分配的改革，也是推动天然气市场化配置是关键环节，管容分配、管道价格、管网平衡三位一体，平衡机制也需要统筹考虑。管网监管是完整的体系，价格的监管只是其中之一，现在主要体现在准许成本加合理收益确立的每一定价区固定费率，依据输气路径确定价格上，下一步要推动管网路径分配细节进一步落地。”他说。
廖娜认为，管网建设是当前的重点，然后再逐步实现主干互联，区域成网。在管容的分配上，应在应急优先的基础上，先买先得，即买即配，长期发展引入交易机制。但由于充分交易的市场需要充足的供给能力和充分的市场开放和参与成熟度，现在显然还不具备管容交易的条件。
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