经济地理丨人口版图变迁
决战决胜@2020 DRC扶贫故事（3） 孙兆 治贫先治愚，扶贫先扶智，教育是脱贫攻坚过程中的重点民生工程，但在我国集中连片特困的边远地区，仍有不少儿童在健康和教育等方面的发展明显低于全国平均水平一文九论十八谈,霸宠军界千金,诛仙2百宝箱,
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继国家统计局发布第七次全国人口普查公报后，各地也陆续亮出人口“家底”。截至6月15日，31个省区市均已对该地区当前人口数量、结构、素质、分布等方面情况予以公布，清晰地绘制出近10年间地区人口发展全景图谱，同时也从侧面反映了过去10年该地区经济社会发展进程。从区域看，东北地区人口负增长明显且趋势越发紧迫，折射出区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题；东部地区不仅人口增量可观，结构亦有亮点，同时常住人口空间分布由中心城区向郊区疏解的趋势愈发明显；中部地区人口流动日趋频繁，下一个10年，人口及人才争夺战仍将继续上演；西部地区人口向经济发达区域、城市群进一步集聚，特别是在强省会战略下，成都、西安等省会城市人口集聚明显……31个省区市人口版图悄然生变，传递出区域经济发展的新信号，对下一步制定区域经济发展规划、出台推动区域经济联动发展政策、促进城市群建设等都将提供非常有效的依据。
东北：走出负增长仍需时日
王彩娜
昔日的共和国工业长子，东北三省深感落寞，人口负增长明显且趋势越发紧迫。
第七次全国人口普查结果显示，2020年，东北三省总人口为9851万人，接近1亿人，规模依然较大，但与2010年第六次全国人口普查相比，东北地区人口减少了1101万人，占全国人口的比重也下降了1.2个百分点。
其中，黑龙江省人口为3185万人，比10年前减少了646万人，占全国人口的比重从2.86%下降至2.26%；吉林省人口为2407万人，比10年前减少了339万人，占全国人口的比重从2.05%下降至1.71%；辽宁省人口为4250万人，比10年前减少了116万人，占全国人口的比重从3.27%下降至3.02%。在全国人口负增长省份中，东北三省位列前三。
根据黑龙江、吉林、辽宁各自亮出的人口“家底”，与2010年第六次全国人口普查相比，黑龙江省13个地市人口全部负增长，哈尔滨虽然继续稳居东北人口第一城，但也是险守千万大关；吉林省9个市州中，仅长春人口有所增加；辽宁省14个地市中，仅沈阳和大连两市人口增加，其他地区人口均出现不同程度减少。同时，东北地区人口向核心城市集中化趋势明显，哈尔滨、长春、沈阳、大连东北四大核心城市总人口约3560万，占东北地区总人口的36%。
值得注意的是，东北三省人口老龄化加深，特别是辽宁成为“全国最老”省份。数据显示，辽宁60岁及以上人口比重为25.72%，65岁及以上人口比重为17.42%，两项数据均位居全国首位。
种种数据无不表明，东北三省已深陷经济活力不足，适龄劳动力与高素质人口外流，出生率下滑，老龄化程度加剧，又进一步导致经济活力不足，适龄劳动力与高素质人口进一步外流的困局。
第七次全国人口普查领导小组副组长、国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆表示，东北地区人口减少，受自然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素影响。还要看到东北地区经济正处于结构调整攻坚期，沿海经济发达地区发展机会和就业前景，对其他地区包括东北地区人口有较大吸引力。
破解人口困局，东北三省要从经济、社会、文化等多角度综合施策。
宁吉喆认为，当前东北地区经济发展的韧性仍在，潜力很大。新一轮振兴计划必将带来东北地区人口发展的新变化。下一步，将进一步加强对东北人口问题的研究，积极应对人口变化带来的挑战，抓住变化中存在的机遇，服务东北经济社会发展。
东部：区域布局更趋优化
图片来源/新华社
过去10年间，东部地区依然是吸引人口最活跃的地区。
根据第七次全国人口普查数据，2020年，东部地区总人口为56371万人，占全国总人口的比重为39.93%，与2010年相比上升了2.15个百分点。其中，广东省以12601万的人口总量拔得头筹，山东以10153万的总人口紧随其后，也是全国仅有的2个常住人口破亿省份。
在全国人口增量排行榜中，东部地区占据前4个席位，依次为广东、浙江、江苏、山东，分别增加2170万人、1014万人、608.8万人、573万人。究其原因主要包括，“全面二孩”生育政策有效持续发挥作用，户籍变动促进人口规模增长，经济社会发展较快吸纳大量跨省流动人口等。这些地区人口增长势头依然强劲，未来将持续虹吸人口。
不仅增量可观，结构亦有亮点，比如广东劳动年龄人口数量居全国之首，15-59岁的劳动年龄人口达8669.76万人，与2010年相比增长13.2%。北京劳动年龄人口占全市常住人口的比重达到68.1%，为北京经济持续健康发展提供了重要的资源支撑。
既有高歌猛进者，也有稳健前行者。北京市第七次全国人口普查数据显示，北京市常住人口增长有所放缓，过去10年间，北京市平均每年增加22.8万人，年平均增长率为1.1%，比2000年到2010年间3.8%的年平均增长率下降2.7个百分点。再观上海，过去10年间上海常住人口共增加185.2万人，年平均增长率为0.8%，比2000年到2010年的年平均增长率3.4%下降2.6个百分点。
值得关注的是，北京市常住人口正在从中心城区向“外”流动。与2010年相比，北京市中心城区常住人口减少72.8万人，占全市常住人口的比重下降9.5个百分点，其中，核心区常住人口减少34.7万人，比重下降2.7个百分点。其他十区常住人口增加300.9万人，比重上升9.5个百分点，人口区域布局进一步优化。北京市统计局局长孟景伟认为，“这说明北京市人口分布由单中心集聚向多中心的城市发展新格局转变。”
上海市亦有此趋势。上海市第七次全国人口普查数据显示，中心城区人口占26.9%，浦东新区人口占22.8%，郊区人口占50.3%。与2010年相比，中心城区人口所占比重下降3.4个百分点，浦东新区提高0.9个百分点，郊区提高2.5个百分点。
上海市统计局局长朱民称，随着城市公共交通体系日益完善，区域公共服务资源分布更趋均衡以及经济产业布局调整，上海常住人口空间分布由中心城区向郊区疏解的趋势变得愈发明显。
中部：争夺战仍将继续上演
图片来源/新华社
“孔雀东南飞”，几时“逐鹿中原”?
第七次全国人口普查数据显示，2020年，中部地区总人口为36469万人，占全国总人口的比重为25.83%，与2010年相比下降0.79个百分点。与2010年相比，除山西省人口减少79万人外，其余中部地区5省均实现不同程度的正增长，河南省人口增量更是高达574万。
随着经济社会持续发展，工业化、城镇化加速推进，中部地区农业转移人口市民化进程加快，更多乡村人口有动力、有能力加入到流动人口大军中来，再加上高铁、高速公路等交通网络快速发展使得人们的出行更加便捷，省内城市之间、城乡之间人口流动日趋频繁。比如，2020年，安徽省内流动人口为1232万人，与2010年相比增加了737万人，增长148.9%；外省流入安徽省人口155万人，与2010年相比增加了83万人，增长116.1%。湖北省流动人口达1276.42万人，比2010年相比增加543.79万人，增长74.22%。
再看人口净流出大省河南。根据河南省第七次全国人口普查数据，河南省外出人口规模依然庞大，2020年，河南省流出到外省的人口达1610.09万人，与2010年相比增加了595.45万人。从河南省外出人口流向来看，仍然主要流向东南沿海一带，2020年河南外出人口流向最集中的省、直辖市依次为广东、浙江、江苏、上海和北京，分别为277.36万人、246.59万人、219.72万人、134.3万人和127.19万人，分别占河南流出人口的17.2%、15.3%、13.6%、8.3%和7.9%，流入这五个地区的人口占全省总流出的62.4%。
虽然跨省流入人口有127.9万，但是江西省人口跨省流出规模仍较为严峻，2020年，江西省跨省流出人口达633.97万人，与2010年相比增加55.23万人。
在愈加激烈的城市竞争下，面对日趋频繁的人口流动，毋庸置疑，下一个10年，中部地区人口以及人才争夺战仍将继续上演并进一步升级，当前已有省份开始布局。
近日，湖北印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，提出要深度放开放宽城市落户限制，深化户籍制度改革，以城市存量农业转移人口为重点，全面取消不合理落户限制，实行基本条件准入制度。取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。
户籍制度之外，在公共服务提供方面，特别是医疗、教育、公租房、廉租房等，要逐渐适应常住人口的需要，尽快在全国建立统一的社会保障体系。
西部：省会城市人口集聚明显
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过去10年间，西部地区成都、西安等省会城市人口集聚明显。
第七次全国人口普查数据显示，2020年，西部地区总人口为38285万人，占全国总人口的比重为27.12%，较2010年上升了0.22个百分点。其中，四川省以8367万的人口总量位居西部第1、全国第5；广西省以5013万的人口总量位居西部第2、全国第11；云南省以4721万的人口总量位居西部第3、全国第12。
放眼全国，在人口继续向东部地区集聚的情况下，中部地区、东北地区人口占比都有所下滑，西部地区人口占比上升已实属不易。与2010年相比，除内蒙古、甘肃为负增长外，其余西部10省区市人口均实现正增长。这意味着，经过多年的西部大开发，西部地区已初步培育出留得住人的自我发展能力，更可喜的是流动人口开始反流，特别是近几年来人口返乡趋势明显。
人口增量指数是衡量一座城市吸引力和竞争力的重要风向标。四川省第七次全国人口普查数据显示，10年间全省人口进一步向首位城市成都聚集，2020年，成都市常住人口达2093.8万人，较2010年增加581.9万人，成为我国第四个人口超2000万的城市。值得一提的是，成都市常住人口中跨省流动人口有149万余人。优越的自然环境、休闲的生活环境、包括房价在内的综合生活成本优势以及得天独厚的区位因素和发达先进的基础设施都是成都聚集和黏住人口的重要砝码。
陕西省第七次全国人口普查数据显示，2020年，西安市人口总量达1295.29万人，比2010年增加448.51万人，增长52.97%，占全省人口比重为32.77%，比2010年提升了10个百分点。陕西省统计局副局长靳力分析称，得益于近年来西安市经济的快速发展和西安托管西咸新区，尤其是在户籍新政的助力下，西安市人才虹吸效应不断显现。
不止是四川、陕西，近年来，贵州、广西、云南等西部省份纷纷采取强省会战略，省会城市的产业、人口加速集聚，省会城市出现人口大增，大幅拉大与包括省内第二大城市在内的其他地市的领先优势是普遍现象。兰州是目前内陆省份中唯一没有出现大幅增加的省会城市，也是唯一一个人口增幅仅略高于省内第二大城市的内陆省会城市。
下一个10年，随着一系列国家、区域重大战略不断推进，成都、西安、重庆等地人口将继续保持高位增长，预计西部地区人口占比将进一步提高，但与此同时，省份之间、城市之间人口分化现象也将更为明显。而如何将人口数量红利转为人口质量红利，则将成为西部地区战略决策中须重点研究的课题。
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