三季度经济形势辩证看④丨开源节流增效 地方应做好财政资金调度
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房地产的“金九银十”不复以往，变成了“铜九铁十”。10月上旬，35城地产销量增速降幅收窄至-10.6%，但仍达两位数。销量下降、利润收窄、资金压力等多种因素使得房企拿地更加谨慎，多个城市均出现土地流拍的现象。
国家统计局10月18日发布的数据显示，2021年第三季度房地产业GDP现价总量18775亿元，比上年同期下滑1.6%。地卖不动了，地方财政收入势必受到影响。接受采访的人士表示，土地收入在地方政府财政收入中的占比是比较高的，摆脱对“土地财政”的依赖是一个长期课题，地方政府要压缩支出，争取转移支付，同时要实现高质量发展，增强经济韧性，发挥理财积极性，做好财政资金的调度。
“土地财政”难以为继
2021年前三季度，房地产企业的新开工面积和土地购置面积都出现净减少，反映出房企资金链的紧张。居民的购房意愿明显下降，除了限购城市的限价楼盘存在供不应求现象外，其他城市的销售额呈现增速下降趋势。多个城市土地流拍意味着，未来地方财政对土地出让金的依赖模式难以为继。
国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对表示，最近一些城市土地流拍的原因和近期房地产调控政策加码有关，也和某些企业出事以后对市场的心理预期影响有关系，当然也与房地产市场的发展取向相关。土地收入在地方政府财政收入中的占比较高，这是长期以来存在的现实。今后要发挥地方政府理财的积极性，特别注意做好财政资金的调度。
中指研究院数据显示，第二轮集中供地拍卖成交价较储备成本平均溢价只有4.6%，显著低于5月份首轮拍卖中14.7%的溢价均值，且近52%的土地拍卖被取消、改期或流拍。
中泰证券首席经济学家李迅雷对表示，9月土地市场量升价跌，百城土地成交面积同比增速降幅略有收窄，而土地成交溢价率回落。上周十大城市商品房库销比显著回升至66.4周，创10年以来同期新高。当前在政策因素下，购房者对于买房持有成本预期上升，销量下行进一步传递负面市场预期。2022年房地产投资增速回落应该比较确定。
中国财政科学研究院财政与国家治理研究中心研究员赵福昌对表示，土地在招拍挂中，房企会根据自己的情况测算收益，如果没有利润可图，就没有拿地的意愿。统一招标的要求出台后，过去房企利用时间差，可在不同地方错时拿地，现在也受到限制。而且现在在进行土地拍卖时，有时虽然价格还可以，但考虑到有公益性项目的要求，也会使收益受到影响。最近出台的政策是三条“红线”的问题，再加上相关部门对房地产需求的管控，这些因素形成合力，最终导致有些土地流拍。
“房地产开发商不挣钱了，就会减少拿地，销售端目前正在放缓，开盘价格或受到限制，房地产业的盈利空间确实被压低了，向上传导到拿地环节，积极性也被压低了。”上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅告诉。
数据显示，前三季度，全国商品房销售面积同比增长11.3%，比1-8月份回落1.3个百分点。7、8月份，70个大中城市的房价涨幅整体趋于回落。李迅雷预计，2022年商品房的销售面积或出现负增长，房地产开发投资增速下降，进一步导致地方政府土地出让收入的下降。
增强经济韧性以增加税收
财政部数据显示，今年1-8月累计，全国政府性基金预算收入53693亿元，同比增长14.2%。地方政府性基金预算本级收入50774亿元，其中，国有土地使用权出让收入47110亿元，同比增长12.1%。
赵福昌表示，现在土地的收入主要是土地出让收入，是放入到政府性基金预算里的，是一种资源属性的收入。对资源性收入的依赖过大以后，是不合理的。现在随着可供可用土地的减少，“土地财政”受到了制约，要摆脱困境，只能依靠发展经济，实现高质量发展，来增强经济的韧性，从而增加税收。另外，根据需求情况和各地的财力情况，合理使用债务，使经济能够平稳运行。
目前来看，各地发债进度放缓。李迅雷表示，前三季度地方专项债的发行进度只完成全年的六成多，说明不少地方缺乏符合发行要求的发债项目，不符合财政提质增效要求。
赵福昌认为，在收入端受到制约的情况下，财政支出也需要仔细考虑。在财政收入下降的情况下，要通过相应政策手段稳定经济增长。在支出方面要提升效率，这也是近两年一直强调的，比如在预算编制上强调零基预算理念，在整个支出结构安排上大力压减一般支出和非重点支出，从而保障重点支出。同时，加大资源统筹力度，包括存量的结转结余，有的甚至更拓宽一点，考虑资产资源方面的统筹。
冯俏彬表示，地方政府首先应“开源”，2021年的政府工作报告提出要统筹财政资源，挖掘地方政府内部的潜力，管住管好公共资源。其次是“节流”，压缩一些必要性不强的开支。再次是“增效”，全面加强绩效管理，花钱必有效，提高财政资金的使用效率。
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王辉 李丕光 王彧 刘卫民
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