市说新语丨“营转非”落地 校外培训机构艰难转型
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夏金彪
近日，随着义务教育阶段校外培训统一登记为非营利性机构（简称“营转非”）政策落地，多地密集发布了义务教育阶段学科类校外培训的收费标准。相较以前，校外培训收费大幅跳水。
在各地公布的收费标准中，北京上海两地制定的收费标准最高。京沪线下标准均为：35人以上为40元/课时/人次，10～35人(含10人、35人)为60元/课时/人次，10人以下为80元/课时/人次。而线上课程方面，3种班型均为20元/课时/人次。多地规定在基准价基础上，价格上浮不得超过10%，下浮不限。
2021年9月，教育部会同民政部、国家市场监管总局印发通知，2021年底前完成面向义务教育阶段学科类校外培训机构的“营转非”工作。
图片来源：新华社
据了解，在多地公布收费标准的同时，也对预收费提出了明确规定，防范以往校外培训机构出现的“退费难”“卷钱跑路”等现象。比如，浙江省教育厅等四部门发布的《浙江省校外培训机构预收费管理暂行办法》要求：校外培训机构应设立预收费专用存款账户，专门用于收缴学员预付费用，并报属地教育行政部门备案；机构总部不得划转、归集分支机构预收费资金等。
事实上，在“营转非”大限到来之前，校外培训机构的巨头们就纷纷叫停了最赚钱的K9学科类培训业务（一些初中阶段的学科培训），开始了艰难转型。好未来、新东方、高途等上市教育公司陆续发布公告，宣布停止K9学科培训业务。比如，新东方发布公告称，未来会将重心及资源转向与K9学科类培训服务无关的教育产品及服务，如备考课程、成人语言培训课程及教材。新东方创始人俞敏洪表示，未来计划成立一个大型农业平台，通过直播助农带货，帮助农业产业升级和乡村振兴。
业内人士认为，在“双减”政策下，义务教育阶段的学科类培训机构必须“营转非”。其目的是，禁止学科类培训机构过度逐利，进行资本化运作。对已经上市的教育公司来说，剥离这部分业务是明智的选择。
目前，校外学科培训机构可选的路径大致可分为三类：一是关闭K9学科培训业务，转向素质教育、职业教育、教育信息化等领域；二是将相关业务打包剥离出公司体系，成立新的非营利性实体，二者并行运营；三是彻底转行，离开教育行业。
对于“营转非”的学科类培训机构来说，举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学，也没有股份，不能分红。从多地发布的政府指导定价来看，收费标准也体现了对面向义务教育阶段的校外培训机构的公益要求。
不过，业内人士认为，课时费大幅跳水会使培训机构的大批优质教师流失，课时费过低也让校外培训机构经营困难。要解决培训机构面临的难题，一方面要按培训机构的经营成本、市场需求情况，确定合理的政府定价；另一方面在目前的政府指导定价基础上，给予适当的财政补贴、税收减免支持等。
早在2017年1月，国务院印发的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（简称《民促法》）明确指出，国家应积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。
21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，政府应给予非营利学科培训一定的支持，包括公办学校购买非营利校外培训机构的服务，不论是从落实《民促法》分类管理角度，还是深入推进“双减”，都具有必要性。支持部分公益性的校外学科类培训机构为学生提供差异化选择，这样会事半功倍，形成校内外教育的合力。
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