企业是应对各种“不确定”的“定海神针”
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吕红星
7月30日召开的中央政治局会议指出，得益于强有力的疫情防控，中国成为全球最早走出疫情的主要经济体。但这并不意味着之后就是一条顺畅的复苏之路，面对依旧复杂严峻的形势，企业是应对各种“不确定”的“定海神针”。
日前，国家发改委、工信部等四部门联合发布《关于做好2020年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》系统提出了缓解企业经营困难的7个方面23项任务，切实服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。如何全面解读《通知》，采访了国务院发展研究中心企业研究所助理研究员许英杰。
五个方面的亮点值得特别关注
中国经济时报：您如何看待《通知》，《通知》有哪些亮点值得特别关注？
许英杰：《通知》是在新冠肺炎疫情防控常态化的特殊时期发布的，结合各有关部门前期推进全面复工复产和经济社会平稳运行所出台的一系列措施，围绕实现全年经济社会发展目标，《通知》系统提出了缓解企业经营困难的7个方面23项任务，切实服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。
《通知》有五个方面的亮点值得关注，即全面、系统、具体、直达，并且兼顾阶段性和制度性。
所谓全面，指《通知》所提出的降低企业成本内容，基本覆盖了企业生产运营的各类成本开支，包括增值税和所得税、各类基金收费、宽带和专线资费、融资成本、用工成本和房租负担、用地用能成本、物流成本，甚至各类涉企违规收费以及制度性交易成本等。
所谓系统，指《通知》注重从劳动、资本、土地、管理、数据甚至知识、技术等生产要素投入的各个领域降低企业成本，系统地提出了疫情防控常态化条件下提升企业生产要素使用效率和效果的应对之策。
所谓具体，指《通知》所提出的降成本举措的精细性较高，并设定明确和具体的目标值。比如，在降低企业宽带和专线平均资费方面，《意见》明确“整体上实现企业宽带和专线平均资费降低15%”的目标。
所谓直达，指《通知》力求所提出的融资信贷等政策举措直达实体企业、中小微企业。比如，在畅通金融和实体经济传导渠道方面，《通知》提出“做好3000亿元抗疫专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现资金和新增的1万亿元普惠性再贷款再贴现额度的政策衔接”等。
所谓兼顾阶段性和制度性，是指在疫情防控常态化条件下，《通知》将一系列针对新冠肺炎疫情暴发时期的阶段性降成本政策继续实施，并且积极推进长期制度建设。比如，在降低企业用工成本方面，《通知》进一步明确将针对中小微企业的“三项”社会保险单位缴费部分的免征期延续至今年年底，并且推进“尽快实现养老保险全国统筹”。
企业是重中之重
中国经济时报：7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上发表重要讲话，紧接着《通知》就发布了，在您看来，这能否说明中央把企业放在了重中之重？
许英杰：《通知》紧随习近平总书记在企业家座谈会上发表重要讲话后发布，凸显了维护好市场主体是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。
一方面，市场主体是“经济活动的主要参与者”，保市场主体就是保市场活力。企业和居民是市场经济的微观主体，是市场活力的源泉，只有产品或服务市场上存在大量企业的充分市场竞争，才能推进市场更加充满活力。《通知》提出一系列降低实体经济企业成本负担的阶段性和长期性举措，是规避市场主体尤其是中小微企业退出市场的关键，能够有效地实现保市场主体工作、激活市场活力。
另一方面，市场主体是“就业机会的主要提供者”，保市场主体就是保就业。企业是就业机会的主要提供者，以民营经济为例，当前，80%以上的城镇劳动就业是由民营企业创造的。作为就业机会的主要提供者，保市场主体的过程也就是保就业的过程。为此，《通知》提出实施援企稳岗返还等政策主张，“鼓励有条件的地区适当提高稳岗返还比例”，从而通过一系列的举措鼓励市场主体稳定就业、吸纳就业举措，为社会创造更多高质量就业。
除此之外，市场主体是“技术进步的主要推动者”，保市场主体就是保技术进步。企业是技术创新的主要源泉，以民营经济为例，70%以上的技术创新成果是由民营经济创造的，保市场主体就是保技术进步。除了积极推出降成本举措确保市场主体正常运营之外，《通知》提出实施“引导企业创新管理挖潜增效”措施，支持广大企业进行“模式创新、研发创新、管理创新”，并“提高成果转化率和附加值”。
众多行业将迎来利好
中国经济时报：结合《通知》，在您看来，哪些行业、企业将迎来利好？具体将表现在哪些方面？
许英杰：《通知》所提出的降成本重点举措对于不同行业、企业的利好程度可能不同。
一是直接面向消费者的企业尤其是服务业企业将迎来利好。直接面向终端消费者的企业尤其是服务业企业在新冠肺炎疫情防控下受到的影响最大，政策支持力度也较大。比如，在落实税收减免政策方面，《通知》明确“免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税政策实施期限延长至今年年底”。
二是中小微企业和个体工商户将不同程度地获得利好。中小微企业、个体工商户规模小、实力弱、抗风险能力差，受到新冠肺炎疫情影响较大，是国家所采取的一系列救助政策的重点支持对象。比如，在充分发挥政府性融资担保作用方面，《通知》明确要求“政府性融资担保机构2020年全年对小微企业减半收取融资担保、再担保费，将综合融资担保费率逐步降至1%以下”。
三是物流和进出口企业也将不同程度获得政策利好。在物流企业利好方面，《通知》明确提出降低物流税费成本，包括“精简铁路货运杂费项目”“降低运杂费迟交金收费标准”“取消货物运输变更手续费”“减半征收物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税”等。在进出口企业利好方面，《通知》提出落实“减免民航发展基金、港口建设费、船舶油污损害赔偿基金”“降低港口、检验检疫等收费”“推进通关便利化”等一系列举措。
四是在此次新冠肺炎疫情防控过程中，借助于“云大物智移”等信息技术实现较高程度数字化转型的企业业务运营绩效往往较好，凸显了新一代信息技术对于企业生产运营的积极作用，增强了对于新一代信息技术等企业的需求，是降成本的重要内容。比如，在积极推进运输结构调整方面，《通知》积极“鼓励5G、物联网、大数据等新技术在物流领域应用，促进物流业和制造、金融、旅游、商务等产业融合发展”。
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