马建堂在2021雪窦山全球智库论坛上的主旨演讲
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践行初心使命
在高质量发展中促进共同富裕
国务院发展研究中心党组书记 马建堂
（2021年10月23日，浙江奉化）
各位嘉宾，同志们，朋友们：
非常高兴在这美丽的深秋时节汇集雪窦山，共同探讨在高质量发展中促进共同富裕这一重大战略问题。我谨代表国务院发展研究中心，对论坛的召开表示热烈的祝贺！
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党人的初心使命，是人民群众的共同期盼。我们党在建党之初，就义无反顾地肩负起中华民族伟大复兴的历史责任，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为党的初心使命，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。历经二十八年艰苦卓绝的革命斗争，中国共产党顺应人民求和平、求解放、求幸福的愿望，率领全国人民以摧枯拉朽之势，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，推翻了国民党反动统治，彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，建立起人民当家作主的新中国，为实现中华民族伟大复兴、促进全体人民共同富裕创造了根本社会条件。
新中国成立后，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，率领全党全国各族人民对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造，建立了以公有制为基础的社会主义制度，确立了多劳多得、少劳少得、不劳动者不得食的按劳分配制度，制定并实施了致力于中华民族复兴、国家富强的四个现代化战略。
改革开放后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，把促进共同富裕、实现中华民族伟大复兴的现代化进程，规划为到1990年解决温饱问题、到20世纪末实现小康、到21世纪中叶达到中等发达国家水平的“三步走”战略，提出了“让一部分有条件地区和一部分人先富起来、先富带动后富”“消除两极分化”的重大政策举措。
以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，率领全党全国各族人民建立了中国特色社会主义市场经济体制，制定了效率优先、兼顾公平的按劳分配制度，在1998年提前完成了“三步走”战略的第二步战略任务后，提出了到2020年全面建成小康社会的战略目标。
党的十六大之后，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，以促进共同富裕、维护社会公平正义为目标，深化收入分配制度改革，构建了初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平、生产要素按贡献参与分配的收入分配体制。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从满足人民日益增长的美好生活需要出发，赋予了共同富裕更加丰富的时代内涵，绘就了“到‘十四五’末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小；到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化；到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间”的宏伟蓝图。
历经百年奋斗，党中央率领全党全国各族人民在共同富裕的道路上砥砺前行，取得了全面建成小康社会的伟大胜利，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，把历代先贤所追求的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的大同社会梦想变为现实，在促进共同富裕的大道上迈出了坚实的一大步，取得了举世瞩目的伟大成就。
展望未来，我们正在党的领导下奋进在共同富裕大道上。习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上的重要讲话中指出，现在已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段，促进共同富裕，要坚持鼓励勤劳创新致富、坚持基本经济制度、尽力而为量力而行、坚持循序渐进，必须脚踏实地、久久为功。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，为扎实推进共同富裕指明了前进方向、提供了根本遵循。
下面，我想从四个方面谈谈对促进共同富裕的理解与思考。
第一，坚持在高质量发展中夯实共同富裕的物质基础。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。促进共同富裕，必须坚持发展是硬道理的战略思想。只有在高质量发展中不断做大社会财富的蛋糕，才能在更高水平上促进共同富裕。我们要准确理解、深刻领会习近平总书记关于推动高质量发展的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实好创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推进高质量发展。
一是紧紧抓住新一轮科技革命带来的新机遇，完善科技创新体制机制，持续增强创新发展动力，发展壮大战略性新兴产业，加快数字化发展，加快现代化产业体系建设。 二是坚决贯彻落实好区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略，促进区域协调发展、城乡融合发展。 三是坚决贯彻落实到2030年前碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。 四是深入贯彻实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国超大规模市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。 五是坚持以人民为中心的发展思想，以健全国家公共服务制度体系、实施就业优先战略、优化收入分配结构、健全多层次社会保障体系、保障妇女未成年人和残疾人基本权益、构建基层社会治理新格局为重点，在发展中不断增进民生福祉，提升共建共治共享水平。
第二，坚持在改革发展中完善共同富裕的体制机制。一是坚持“两个毫不动摇”，发挥好公有制经济在高质量发展与促进共同富裕中的主体作用，支持和鼓励民营经济在创造财富、提供就业、推动创新中发挥生力军作用。 二是坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，坚持效率与公平有机统一，构建初次分配统筹兼顾效率与公平、再分配强化促进社会公平、三次分配增进社会公正的基础性制度安排。 三是加快改革财税体制，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。 四是加大社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节过高收入，坚决取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
第三，推进人民物质生活与精神生活共同富裕。习近平总书记指出，促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。共同富裕不仅要促进人民物质生活的共同富裕，也要同步促进精神生活的共同富裕。
一是强化社会主义核心价值观引领文化建设，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，不断提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。 二是加强社会主义精神文明建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，厚植共同富裕理念。 三是加强促进共同富裕舆论引导，澄清各种模糊认识，向广大人民群众讲清楚说明白，实现共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，“办好这件事，等不得，也急不得”。共同富裕也不是同步富裕、平均主义，更不是“杀富济贫”，为促进共同富裕营造良好的舆论环境。
第四，要发挥社会主义制度优越性，鼓励先富带动后富。消灭剥削、消除两极分化、最终实现共同富裕是社会主义的本质要求。共同富裕不是平均主义，而是允许有适度差距的共同富裕。各地区资源禀赋不同，发展基础、要素条件、产业结构存在很大差异，在不同时期、不同阶段，区域间发展差距会动态变化，但始终存在。个人素养和能力也是有差别的，我们强调促进共同富裕，也要正视个人能力和努力程度的差异，加快构建橄榄型收入分配格局，防止过大的收入差距，而不是要实行平均主义。推动收入分配格局向橄榄型发展，要改革完善收入分配制度，更要鼓励先富带动后富。
一是鼓励先富群体发扬中华民族“扶危济困、尚德从善”的传统美德，示范引领周边群众勤劳致富、创新致富。 二是更好发挥社会主义制度的优越性，完善政府间财政转移支付机制，加大对贫困地区、欠发达地区的支持力度，提升后富区域的发展能力。要继续深化对口帮扶制度，在区域共同发展的基础上实现更高水平的共同富裕。 三是逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡，健全防止返贫监测帮扶机制，促进脱贫地区产业提档升级，促进脱贫地区乡村特色产业发展壮大，广泛动员社会力量积极支持和参与乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境，促进农民农村共同富裕。 四是将促进共同富裕融入新型城镇化战略，发挥都市圈、城市群的辐射功能，联动小城镇及乡村发展，优化以城带乡格局。协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，解决好农业转移人口和流动人员随迁子女教育等问题，提高农业转移人口市民化质量，不断发展壮大中等收入群体。
同志们，朋友们！
浙江作为高质量发展建设共同富裕示范区，在促进共同富裕方面走在全国前列，我们期待浙江的成功经验能够为全国促进共同富裕起到很好的示范引领作用。国务院发展研究中心愿意就共同富裕这一重大课题和浙江省进一步加强合作，为浙江、为全国扎实推进共同富裕作出应有的贡献。
最后，祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！
图片来源/论坛会务组
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